秦州区大数据产业园区

• 【麦积区招商】2015年天水市麦积区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。2014年工作回顾刚刚过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们认真贯彻落实中央和省、市一系列决策部署，积极应对经济下行压力加大的严峻形势，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，创新进取，克难攻坚，全区经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。预计全区实现生产总值135.9亿元，增长9%；大口径财政收入13.68亿元，增长36.62%，公共财政预算收入4.38亿元，增长22.72%；固定资产投资89.2亿元，增长24%。项目工作成效明显。全年实施区列重点项目240个，完成投资63.51亿元。举全区之力保障宝兰客专、天平铁路、成纪大道、麦甘公路、渭滨新城路网、机场片区土地储备、宝天高速街亭互通立交、中心大道东延段、天水商贸城、市体育中心等国家、省、市重点项目建设，征地约1.4万亩。备受关注的宝兰客专马跑泉主镇区征迁安置进入扫尾阶段。共争取项目205个，到位资金13.1亿元。落实招商引资项目139个，到位资金58.04亿元。工业经济运行平稳。预计完成规模以上工业增加值61.17亿元，同比增长10.5%。东柯河工业园一期“三通一平”基本完成，三鑫商砼和西北永新管材建成投产，总投资2亿元的高效节水滴灌管材项目启动建设。天盼套装门生产线等4个项目投产。风动公司新一代液压凿岩机技改完成投资4810万元，天威公司100万吨水泥粉磨站、锻压公司高端数控机床一期投产，防霜机批量生产、推广应用，天力公司大口径直缝焊管生产线改造完成。争取扶持工业发展专项资金2300万元，落实区级专项奖励资金57.1万元。新增省、市级著名商标6个。矿产资源勘查开发管理进一步加强。现代农业快速发展。预计完成农业增加值12亿元，增长6.1%。粮食总产17.2万吨。农业十大项目和17个科学发展观示范点建设全面完成。落实全膜双垄沟播玉米示范推广15.37万亩。颖川河流域综合开发实施项目12个，累计完成投资6.3亿元。天水花牛苹果产业园万吨气调库及苹果检测分选生产线建成使用，园区“一纵三横”路网等基础设施启动建设。琥珀高原旱地无公害农产品示范园流转土地580亩，建成了生态山庄和养殖小区。农业产业化步伐加快，新建果品基地3.95万亩、设施蔬菜1.22万亩、标准化养殖场14个，发展新型经营主体218家，流转土地1.39万亩，区级农业专项投入达3355万元。农村基础条件不断改善，完成生态造林2.6万亩，新修梯田2.63万亩，新建堤防32.3公里，甘泉等5处农村饮水安全工程建成供水，完成了唐家沟排洪渠治理。“以采代疏”采砂权出让招标基本完成，河道采砂秩序逐步规范，全市河道综合整治现场会在我区召开。深入推进“2613”扶贫攻坚行动，完成伯阳石门等整村推进项目14个，社棠、伯阳2镇30村基本脱贫，实现减贫3万人。“双联行动”深入开展，落实项目资金2.98亿元，累计发放双联惠农、农村妇女小额、农民专业合作社贷款5.3亿元，为龙头企业担保融资贷款1.54亿元，区财政累计注入担保基金5650万元，垫付利息6396万元。桃花苑放养鸡年出栏35万只。“花牛苹果”通过地理标志认证、荣获第十二届中国国际农产品交易会金奖，“元龙花椒”商标完成注册，“羲皇牌”众兴菌业、“陇上九龙山”禽业分获国家驰名、省级著名商标，“潘苹果”网络销售平台运行良好。我区被中国气象局授予全省“现代农业气象服务示范区”称号。商贸旅游活力增强。预计实现社会消费品零售总额69.57亿元，同比增长10.02%。商贸物流基础条件不断改善，金都购物广场、新亚购物广场二期、天豫商贸城、滨河广场、天庆国际、桥南副食品综合市场、天水城市蔬菜仓储分拣中心等项目加快建设，盛达广场建成招商。东柯河甘泉物流园列入交通运输部重点物流支持项目。“万村千乡”市场工程建成农家店、便民店50家。“潘苹果”北京体验店开业运营，天水农昕和森源公司电子商务开通。温泉度假酒店建成运营，麦积山石窟申遗成功。围绕“一廊、一区、两新城”建设，共谋划总投资约200亿元的文化旅游、产业培育、基础设施等项目36个，秦风民俗园、黄河雕漆文化产业园等19个已开工。新建改建农家乐23户，接待游客689.37万人（次），实现旅游综合收入33.09亿元。落实非公经济扶持专项资金5882万元，为企业融资3.26亿元。推行注册资本认缴登记制，新增个体户2032户，私营企业309户。城镇化建设步伐加快。以“四区五城六线”为重点，大力推进旧城改造、新城开发、景区提升和美丽乡村建设，全年启动城镇化项目80项，完成投资23.64亿元。音乐喷泉、中立交排水改造提升建成使用，马跑泉市政广场完善了后续设施并开放，渭河城区段综合治理、秦麦高速出口、渭河三桥、兴陇路改造、华阳路建设基本完工，马跑泉公园提升改造及引水入园、颖川佳苑等项目加快建设。区府路西延段、麦积山大道启动建设，城区道路修补、路灯维修更换、绿化美化、排洪清淤、桥南供热管网、公厕改造等工程完工。财富阳光、恒顺江山悦、天庆小区、水岸明珠等项目进展顺利，花牛白崖等17个城中村改造有序实施。公园佳苑等宝兰客专13个集中安置区和123个小城镇项目加快建设。创建农村人居环境改善行动省市级示范村6个、整洁村30个。甘泉等13个乡镇1.42万亩土地利用规划调整通过省级评审。72条147.9公里通畅工程、6条灾后重建道路和清水玄头至元龙码头公路全面完工，聘任农村公路养护员683名，农村公路建设养护管理进一步加强。深入开展道路交通综合整治，严格落实“门前五包”责任制，提高了环卫工人劳动报酬，城市管理水平明显提升。社会事业全面进步。实施科技试验、示范、推广项目96项，取得科技成果12项，成功创建省级可持续发展试验区。落实边远农村教师生活补助，教育工作通过省政府督导评估，市二中省级示范性高中通过复评。市九中学生宿舍楼等33个教育项目完工，争取到总投资6.05亿元的中小学改薄项目，一期工程全面启动。市一中麦积校区一期工程完成交接，总投资2.73亿元的二期工程即将动工。高考上线率位列全市第一。34个标准化村卫生室、甘泉卫生院职工周转房等项目完工，三阳医院投入运营，推行了新农合医疗保障和医疗救助一站式服务，落实“单独二孩”政策，人口自然增长率6.44‰。发展“乡村大舞台”文化社团153个，全国第一次可移动文物普查及全省文化资源普查工作有序推进，成功举办了卦台山民间祭祀活动，与上海浦东新区联合举办了文化艺术交流展示展演。承办了第13届环青海湖国际公路自行车赛麦积段赛事，举办了麦积山全国山地自行车邀请赛，2015年中国龙舟公开赛麦积站赛事争取成功。防震减灾、国防动员、气象服务、民族宗教、统计审计、档案史志、公共节能及老年人等工作都有了新的进步和发展。民生实事有效落实。省、市、区列27件民生实事全面落实。全国综合养老示范基地4栋公寓主体完工。20个老年人日间照料中心、20条小巷道改造、37个农民健身工程建成使用。新建保障性住房2373套，发放廉租房补贴984.9万元，改造农村危旧房5550户。提高了城乡低保、农村五保标准，发放保障金1.26亿元。新农合政府补助标准人均提高40元，参合率95.33%。安置高校毕业生255人，发放高校毕业生贷款7800万元。新增城镇就业1.7万人，输转劳动力11.08万人，创劳务收入15.68亿元，追讨农民工工资920多万元。超额完成了城镇职工养老、失业、医疗、工伤及生育保险扩面征缴任务，城乡居民养老保险参保率达98%。9村573户整村易地重建项目基本完工，落实交通、水利、住房等各类重建资金4.31亿元。按政策落实了困难残疾人生活补贴、提高了在职职工住房公积金和财政供养人员取暖费补贴标准，兑现了科学发展观绩效奖和公休假补贴，预计全区城镇居民可支配收入达到18598.31元、农民人均纯收入达到5104.06元，分别增长13.3%和17.2%。深化改革稳步推进。启动了新一轮政府机构改革，食药监、工商、质监部门下划地方管理，组建了卫生和计划生育局，整合了教体和科技、工信和商务职能，完成422个事业单位分类工作，取消、调整和承接行政审批事项128项。区、乡、村三级政务服务网络初步建立。教育布局调整、标准化学校建设和新课改有序开展。整合了广播电视网络业务，妥善处理了区秦剧团和东方红电影院历史遗留问题，完成了区秦剧团院团改制。国家基本药物制度和药品零差率销售全面实施，市中西医结合医院和区中医院实现合并。农村土地承包经营权登记确权颁证试点完成，农村集体土地确权颁证全面开展，“三资”管理不断加强，甘泉镇农村综合改革试点加快实施。食品厂变现安置有序推进，毛针织厂职工安置全面启动，医药玻璃瓶厂改制正在完善安置方案。营改增试点、部门预算、国库集中收付等改革稳步实施。创新项目建设投融资机制，成立了天水汇财等4家公司，建立了“一中心、六公司”投融资开发建设平台。为8家银行兑现金融奖励资金50万元，签约银政银企合作项目95个26.46亿元。交通银行、甘肃银行、天安财险相继开业运营。民主法制不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，推进作风建设常态化。加强政务督查，办理市、区人大代表建议和政协提案239件、市委书记市长留言板等网民诉求2200多件。完善重大决策风险评估机制，严格规范公务接待，加强效能监督，政务服务水平明显提升。全面落实“一岗双责”，健全惩治预防腐败体系，政府廉政建设不断加强。严格执行县级领导包案和坐班接访制度，省、市交办的重点信访案件全部办结。深入开展“六五”普法，深化“平安麦积”建设，扎实开展食品药品、安全生产等专项整治和反恐处突、社会治安大巡防专项行动，严厉打击各种违法犯罪活动，完善社会综合治理一体化防控体系，社会大局和谐稳定。需要说明的是，为主动适应我国经济发展新常态，积极应对新变化，在省、市和其他县区将全年经济社会发展指标下调的情况下，区政府报经区委同意，提请区人大常委会审议，也将我区部分指标作了下调。这是充分考虑经济指标上下对接、经济大环境与我区发展实际紧密结合、近期目标与长远发展有效衔接而做出的实事求是、科学合理的应对措施。各位代表，2014年，我们承受住了经济下行压力加大的严峻考验，全力保障和推进了国家、省、市及区列重大项目的顺利建设，经济发展、社会进步、民生改善等方面都取得了明显成效。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协及社会各界监督、支持的结果，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、各级人大代表、政协委员、各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士、离退休老干部和社会各界人士，向驻区人民解放军、武警官兵、驻区单位表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量仍然偏小，整体实力不强，发展面临保增长、调结构、转方式及化解历史遗留问题的多重压力，持续快速增长难度较大；二是发展后劲不足，区级可用财力有限，农业基础薄弱，农民增收困难，重点骨干企业天水卷烟厂受国家指令性计划调减增量不足，星火、锻压等企业受市场、资金影响生产销售下滑，石油公司销售价格连续下调，导致三次产业增速缓慢；三是城镇化水平不高，基础设施建设欠账较大，重大项目征地拆迁协调保障工作任务繁重；四是社会事业发展不平衡，公共服务水平还不高，社会保障体系还不健全；五是社会治理体系还不完善，治安防控、信访维稳、环境卫生、交通秩序综合整治的压力较大；六是政府职能转变还不完全到位，部分工作人员责任意识、担当意识、执行力不强，工作作风有待进一步改进。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真逐步加以解决。2015年奋斗目标和主要任务2015年是全面完成“十二五”规划的最后一年，是全面加快深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。当前，我国经济发展进入新常态，经济增长已从高速增长转向中高速增长，经济结构正从增容扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济企稳向好的基本面依然没有改变。我区正处在奋力赶超、转型跨越的关键时期，我们既面对各种严峻挑战，也面临着重大机遇：国家优先实施西部大开发、支持甘肃经济社会发展、建设丝绸之路经济带、关中—天水经济区、全省创建经济文化生态三个国家级创新示范区，实施六盘山片区扶贫规划，天水市被列入全国“两横三纵”城市化战略布局重要节点城市；甘肃省实施华夏文明传承创新区建设；市委、市政府强力推进成纪新城、颖川新城、东柯新城、高铁新城建设等，都为我们加快发展提供了难得的机遇。我们必须认清形势，科学研判，抢抓机遇，乘势而上，全力推动经济社会转型跨越发展，加快全面建成小康社会进程。2015年政府工作的总体要求是：全面落实中央、省、市和区委的决策部署，围绕全区“一枢纽、一中心、四高地”发展战略，坚持稳中求进、好中求快工作主基调，主动适应经济发展新常态，以改革创新为动力，以转方式调结构为主线，突出现代农业发展、工业经济转型、文化旅游融合、重大项目保障、新型城镇化建设、社会事业进步、人本民生改善七大重点，扎实推进丝绸之路经济带宜居宜业宜游现代化中心城区建设，努力打造中国优秀生态文化旅游名区。全区经济社会发展的奋斗目标是：生产总值增长8.5%；大口径财政收入增长13%，公共财政预算收入增长13%；固定资产投资增长21%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长14%；人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元生产总值综合能耗下降3.2%。一、坚持项目带动战略，推动经济转型跨越发展坚持把项目建设作为推进转型跨越发展的战略举措，全力保障项目，超前谋划项目，积极争取项目，扎实推进项目。全力保障重大项目建设。围绕打造陇东南交通枢纽、完善城市服务功能和加快高铁新城、成纪新城、颖川新城、东柯新城、三阳新区开发建设，尽快完成宝兰客专、麦甘公路、成纪大道、天平铁路等重大项目征迁保障工作，加快推进高铁天水客运枢纽站及站前广场、天水商贸城、市体育中心、麦积山大道、渭滨新城和成纪新城路网、城区排涝、社棠应急供水、机场片区土地储备等项目征地拆迁，配合实施好火车站提升改造工程、成纪新城热源厂建设及天平高速、曲溪供水、散岔—凤县—两当旅游二级公路、世行贷款麦积山保护开发等项目工作。积极谋划争取项目。启动“十三五”规划编制，充分发挥比较优势，积极谋划、论证、储备一批符合产业发展政策、事关麦积长远发展的项目，年内储备项目180个以上。高度重视项目前期工作，加强项目要素保障，加快储备项目转化，促成一批项目尽快启动实施，项目采用率不低于15%。及时捕捉信息，全力争取一批加快产业转型升级、促进区域经济发展的项目进入国家、省、市计划盘子，年内争取项目200个以上，到位资金13亿元以上。实施好今年谋划的382个项目，力争完成当年计划投资109亿元。全面提高项目管理水平。坚持项目评审制和备案登记制，全面落实项目建设法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、质量终身制，规范项目建设管理。完善县级领导包抓项目月调度、季督查、一个项目一套班子一抓到底的工作机制，加强项目调度，确保有序实施。大力推行一站式服务和限时办结、跟踪督办制度，着力优化发展环境。加强项目投资预决算管理，强化资金审计监督，确保资金、人员安全。高度重视项目融资工作。牢固树立经营城市、经营资本、经营项目理念，积极应对国家财政金融和投融资政策的变化，按照“政府主导、市场运作、社会参与”的方式，创新项目投融资机制，充分利用“一中心、六公司”投融资开发建设平台，采用BT、BOT等市场化融资代建方式，招大引强，加大土地资源运作力度，盘活存量资本，做好可经营性资产融资工作，全力促进重点项目建设。二、大力发展现代农业，促进农村经济提质增效统筹做好“三农”工作，全面实施“13565”现代农业推进计划，促进农业增效、农民增收、农村发展。实施十大农业项目。继续加快颖川河流域农业综合开发，完成补植补造300亩、果树建园2000亩、10公里产业区道路硬化、5000吨果品保鲜库建设，建成2个观光农业示范园。加快天水花牛苹果产业园建设，完成堤防、滨河西路及果品包装厂建设，启动西区两条道路、6条排洪渠及剩余8栋冷库工程，着力引进有实力的企业投资入园。加快琥珀旱地无公害农产品示范园建设，完成3000亩土地流转，建成林果基地1100亩、种植基地1600亩，启动15栋加工车间建设。实施科技增粮和果品提质增效工程，全膜双垄沟播玉米技术推广12万亩，新建果品基地4万亩，实现粮食总产量18.13万吨。新建无公害设施蔬菜基地1300亩，蔬菜种植面积达到12.5万亩以上。完成10个畜禽标准化规模养殖场建设，完善生态放养鸡产业链，有序扩大放养鸡规模。加快农村水利项目建设，完成渭河新阳至琥珀段、渭南至东岔段等28.8公里堤防建设，启动渭惠渠改造工程。实施巩固退耕还林成果项目，完成元龙等5乡镇14村775户生态移民搬迁。加大林业生态工程建设，完成新一轮退耕还林2万亩、造林2.8万亩。实施好梯田标准化建设项目，抓好琥珀西山片区甘肃东部百万亩土地整治及花牛沽沱、石佛涧沟基本口粮田项目，新修梯田3.8万亩，打造市级优质梯田建设示范点。做大做强特色优势产业。围绕打造果品、蔬菜、畜牧三大特色优势产业，积极扶持发展一批新型经营主体，引导土地承包经营权规范有序流转，着力提高农业组织化程度。当年建成科学发展示范点17个、小冷库40个，流转土地1.5万亩，发展龙头企业25家、家庭农场20家、合作经济组织30家。积极推进“花牛苹果”、“下曲葡萄”、“元龙花椒”、“麦积核桃”等名优产品创建国家驰名、省级著名商标，申报地理标志认证，打造绿色有机品牌，提高优势农产品的知名度和带动力。加快农产品电子商务平台建设，扩大“农昕花牛苹果”和“潘苹果”网络销售规模。实施中滩渠刘村沼气集中供气工程，年内供气500户，创建全省农村能源建设示范区。大力发展中药材产业和农产品精深加工业，延伸产业链条，完善营销服务体系，增加农产品效益。推进扶贫攻坚行动。以实施精准扶贫和限期脱贫摘帽为目标，深入实施“2613”扶贫攻坚工程，完善“双联”行动与扶贫深度融合机制，推进渭北山区特困片带扶贫开发，续建完成中滩、三岔等11个整村推进项目，启动元龙、五龙等整村推进项目20个，完成“两后生”培训1800人次，实现花牛、中滩两镇整体基本脱贫、30个村基本消除贫困目标，全年减贫2.24万人。加快美丽乡村建设。以“六线”为重点，深入开展“千村美丽、万村整洁、产业发展、水路房全覆盖”为重要内容的农村人居环境改善行动，探索建立长效机制，着力培育一批宜居、宜业、宜游美丽乡村示范点，真正形成点上有特色、面上有规模、整体大变化的美丽乡村建设新格局。年内重点打造甘泉镇甘江村、党川乡党川村2个省级示范村，完成东岔镇腰庄村等4个市级示范村及花牛镇峡口村等50个省市整洁村建设。三、加快园区平台建设，着力增强工业发展后劲坚持区域工业一体化发展，加快工业平台建设，培育工业新的增长点，推进工业转型升级。提高工业承载能力。抢抓天水国家经济技术开发区增容扩区机遇，全力引进一批高新技术、高附加值、高效益的知名企业和重大工业项目入驻，形成特色鲜明、支撑有力的产业集群。推进东柯河工业园区建设，促进年产4.5万吨管材、三鑫商砼项目达产达标，完成一号桥及排洪渠工程，加快后续征地、配套设施及西北永新高新滴灌管材项目建设，积极引进符合产业定位的新项目入驻。启动东柯河健康谷产业长廊规划编制及开发建设，打造集中药材研发、精深加工、中医药养生保健、医药仓储物流等为一体的健康产业带。进一步加快廿铺工业示范区、下曲工业园现有企业改造提升，多方引进工业项目，增强区域工业整体实力。推进重点工业项目建设。启动长城果汁饮料及万达智能化电磁铁生产线、中石油天水压缩天然气母站、成纪药业新型免抽吸配药装置产业化、华电热电联产、三阳温泉及矿泉水等项目。建成天祥公司新型干法水泥、环保石灰及纳米碳酸钙技改、锻压公司高端数控机床二期、风动公司液压凿岩机采掘支护设备开发项目。做好卷烟厂老厂区改造及高品质彩印、锻压公司北厂区出城入园项目前期工作，力争年内有实质性进展。加快企业技术创新。继续加大市列“10强50户”等重点骨干企业的扶持力度，多方促进区域内企业开展协作联合，鼓励支持企业研发新产品、争创新名牌，增强企业核心竞争力，力争创建国家和省级名牌产品、商标8件。开展环境保护专项行动，加强重点企业节能降耗日常监察，健全完善指标考评体系，完成节能减排任务。配合做好地质找矿和矿产资源开发工作，形成工业经济新的增长点。支持非公经济发展。坚持非禁即入的原则，消除各种隐形壁垒，着力在生产要素配置等方面创造更加公平的发展环境，切实把非公经济做大做强。选择一批有品牌、有市场、有竞争实力的小微企业，建立联席会议制度，加大扶持力度，培育成为入规上限企业，增强经济发展后劲。新发展个体工商户1800户，私营企业280家，培育入规上限企业10户。四、加强基础设施建设，提升新型城镇化水平以“四区五城六线”为重点，着力推进旧城改造、新城开发、景区提升，不断提高城镇化水平。加强城市重点项目建设。完成渭河城区段综合治理、北子堤续建、秦麦高速公路出口改造提升、三桥桥体美化亮化、颖川西路及东片乡镇西坪生活垃圾处理场等项目，加快推进马跑泉公园提升改造及引水入园、颖川佳苑、兴陇路、渭滨北路街景整治、颖川河滨水景观等项目建设，启动藉河渭河城市湿地生态长廊、北山公园、东立交、火车站人防工程提升改造、渭河南堤二阶地东西延伸段、陇林路改扩建、颖川东路及林水路什字人行天桥等基础设施项目，实施道南污水收集、城区小巷道改造、公厕建设、公共自行车及城区停车场等市政工程，积极协调实施桥南排水排涝和城区垃圾收集站等项目。加快片区开发改造步伐。推进北道埠老城区和铁路沿线开发改造，完成祥丰佳苑、焦化佳苑、金驼家园、金苹果和运输公司等棚户区改造工程，加快财富阳光、东方明珠及原检察院、法院、人武部片区开发建设进度，启动道南、道北铁路沿线开发改造。加快渭滨新城开发，实施好天庆国际、恒顺江山悦、水岸明珠、桥南商场、华世雅居等项目建设，启动渭滨佳苑、盛泰商城、盛达新城、恒顺公园商住、浩天嘉和苑、省建投·上尚宅小区等片区开发及马跑泉镇大沟等4村棚户区改造，加快花牛白崖等9个城中村改造，不断完善城市功能。积极推进小城镇建设。围绕宝兰客专、成纪大道、麦积山大道、麦甘公路、天水商贸城等重大项目建设，实施好公园佳苑、高铁家园等21个集中安置区建设，打造宜居新亮点。整合新农村建设、危旧房改造、易地扶贫搬迁项目资金，实施甘泉镇省级、麦积镇市级、新阳镇和元龙镇区级新型城镇化试点工作，推进麦甘公路、麦积山大道、宝天高速、310国道沿线中心镇区建设，努力形成产业匹配、布局合理、功能完善、风格各异的城镇化建设新格局。加快麦积街亭、新阳胡大传统村落及吴砦、利桥古城保护开发、渭南霍卢、东岔供销社片区改造、中滩蒲甸新村建设进度，启动元龙桑渠、利桥百花、伯阳虎头等新村建设，建设一批小城镇示范村。着力改善农村交通条件。全力争取国家、省、市项目投资，充分利用区交投公司融资建设平台，全面加快农村公路建设，新建农村通畅工程110条314公里，实现所有行政村通硬化路的目标。健全农村公路养护管理长效机制，全面提升农村公路通畅通达能力。做好310国道石咀至天宝高速街亭出口至温泉项目前期工作，全力争取将310国道纳入全省国道改造项目。加快花牛沈家河、伯阳兴仁渭河大桥、党川至两当战备公路及麦积贾河客运站和中滩、甘泉、元龙3个中心客运站点建设，积极推进、逐步完善农村客货运服务体系。启动三岔渭河大桥及清水草川至社棠风动厂公路、三阳川环道大中修改造工程。加强城乡规划管理。坚持“先规划、后建设”的原则，完善城乡规划体系，加紧协调编制审定三阳新区控规，完成颖川新城、东柯新城、马跑泉主镇区修建性详规、城市规划区外乡镇总规修编及60个村庄规划编制。加强城乡规划执法监管，始终保持对违法用地和违法建设的高压态势，规范城乡建设秩序。深入推进“三城联创”，严格落实“门前五包”责任制，加强城乡环境卫生和交通秩序综合整治，加快“智慧城市”建设，提升城市管理信息化、精细化水平。五、打造文化旅游品牌，推动现代商贸流通发展积极谋划创建中国优秀生态文化旅游名区和陇东南中医药养生保健旅游新区，大力发展现代服务业，促进第三产业升级。大力发展文化旅游产业。着力打造“羲皇故里”和“陇上江南”两大文化旅游品牌，加快旅游与文化、农业、商贸、体育、旅游商品研发生产等方面的深度融合开发，延伸完善产业链，做大做强特色旅游产业。围绕“一廊、一区、两新城”功能布局，加快翠山梁农业生态观光及运动长廊建设，大力发展生态观光农业，开发运动休闲健身项目，启动山地体育公园建设。依托麦积山大景区和麦积山生态旅游区建设，实施好颖川新城、东柯新城文化旅游产业项目，加快秦风民俗园、黄河雕漆产业园、麦积山石窟和省文物考古研究所科研基地、麦积草滩滑雪场、刘万年美术馆等项目建设，尽快启动麦积山影视产业园及游客集散中心、天水翠园文化产业园、峡门风情小镇、甘泉大堡子景观等项目。加快宝天高速公路和310国道沿线百里生态旅游长廊建设，完成利桥红崖河漂流项目，启动百花小镇建设，规划开发桃花沟、普度峡、放马滩等旅游景点，打造文化旅游精品线路。加快卦台山中华始祖伏羲文化旅游产业园项目前期工作，充分挖掘伏羲文化、农耕文化内涵，力争把卦台山景区建设成全国知名的寻根祭祖、文化旅游、商贸与观光体验农业为一体的旅游胜地。启动后川二期等“农家乐”改造提升工程，大力整顿旅游市场，全面提升旅游接待能力，力争接待游客750万人（次）以上，创旅游综合收入40亿元以上。完善商贸流通基础设施。围绕建设陇东南现代商贸物流中心，全力推进东柯河甘泉物流园区建设，积极争取到位国家场站项目扶持资金。加快天豫商贸城、金都购物广场、新亚购物广场二期、滨河广场和天水城市蔬菜仓储分拣中心、天水肉类蔬菜流通追溯体系建设，力争投入运营。加快城乡市场体系建设，深入实施“万村千乡”市场工程，农家店覆盖所有乡镇和60%以上的行政村。建成伯阳下河果品市场和三岔商贸综合市场，加快桥南副食品综合市场、桥南商场改扩建，启动林水路、道北寨子市场建设。支持发展现代服务业。突出现代服务业对增加就业、扩大消费、拉动经济增长的主导作用，大力发展农超对接、快递配送、电子商务、仓储配送、信息网络等现代服务业，促其发展提速、比重扩大、层次提升。高度重视金融工作，继续落实区长金融奖，引导金融机构创新信贷产品，扩大信贷规模。健全地方金融监管协调机制，严厉打击非法集资，促进小额贷款公司和其他融资机构依法合规经营。六、推进重点领域改革，增强经济社会发展活力坚持把深化改革作为推进自主创新的关键举措，稳步推进重点领域和关键环节改革，不断增强发展活力。深化经济体制改革。积极推进甘泉镇农村综合改革试点，探索建立土地承包经营权、宅基地抵押、担保、入股新机制。实行设施农用地备案制，规范完善种植、养殖、加工等设施农业用地土地流转。拓宽农业保险险种和覆盖面，切实保障粮食综合生产能力。推进不动产统一登记和公车改革。开展水务一体化改革试点，严厉打击河道非法采砂行为。加快企业产权改革，完成食品厂和毛针织厂资产变现和职工安置，启动医药玻璃瓶厂资产处置工作，积极推进众兴菌业等优势企业上市。加快行政体制改革。全面完成新一轮政府机构改革，推进事业单位分类改革，完成行政类和生产经营类事业单位改革，开展从事公益服务事业单位各项改革，尽快完成公安交警下划地方管理。继续做好行政审批事项取消、调整和承接工作，完善区政府政务大厅网上审批及电子监察平台建设，将现有的行政许可政务服务事项一律进驻政务大厅。实行工商登记制度改革，出台“先照后证”相关制度。整合工商、质监、食药监、商务、物价等部门信息平台，建立规范统一的市场监管体系。推进财税体制改革。加大对重点企业、重点项目和零散税收征管，确保应收尽收。调整优化支出结构，坚决压缩一般性支出，保证干部职工工资发放和民生实事及重点项目建设需要。发挥财税调节作用，落实税收优惠政策，积极争取转移支付，着力扩大财政资金总量，增强财政保障能力。继续推进部门预算、国库集中收付、非税收入管理、政府采购、“营改增”试点改革，建立财政综合信息网络，实行预算管理绩效评价，加强政府债务风险监控，确保财政资金安全。不断扩大对外开放。坚持“开放带动”战略，深化同丝绸之路经济带、关中—天水经济区城市的交流合作，加快区域经济一体化进程。积极参加区域合作组织活动和国内外重大节会活动，搭建发展平台，大力招商引资，多方引进一批财源型、就业型、生态环保型的大项目、好项目，力争引资到位67亿元，增长15.4%。七、统筹发展社会事业，不断提升公共服务水平深入实施科教兴区和创新驱动战略，大力发展各项社会事业，努力提供多样化服务，让发展成果更多地惠及广大群众。优先发展教育事业。加强教师队伍建设，建立教师交流轮岗制度，强化教育教学管理，进一步提升教育教学质量。统筹抓好义务阶段、普通高中和职业教育，深入推进素质教育，促进城乡教育均衡发展。大力扶持发展学前教育，形成公办与民办幼儿园协调互补的学前教育格局。完成117个全面改薄及花牛、中滩、石佛3个学前教育项目，积极协调龙园小学二期建设用地，建成向荣学校学生宿舍楼、温集初中教师周转房，配合市一中做好麦积校区二期建设，启动市八中学生宿舍楼项目。提高科技创新能力。实施好各类科技项目60项，加强科技进步奖的评审申报，确保通过全国科技进步县区考核。完善科技进步配套政策，深化院地院企科技合作，促进产学研结合。健全完善“科技项目库、专家人才库、科技信息库”等资源共享平台，深入推进科技特派员工作，加快新品种、新技术、新成果的示范推广。做好“三区”人才科技人员专项计划工作，促进科学技术成果转化，不断提高科技创新能力。推进文化体育事业发展。做好民间民俗文化弘扬和文物保护利用工作，组织好“送文化下乡”等活动，加快“乡村舞台”建设。开展青岛市北区和我区文化市场综合执法对口交流活动。编制放马滩墓群保护规划，完成全国第一次可移动文物普查和全省文化资源普查工作。实施好石门古建筑群保护维修及塑像壁画保护修复工程，启动仙人崖石窟彩塑壁画数字化勘察测绘、何家山广播电视转播台提升改造等项目。启动桥南体育场改造，力争完成道北群众文化体育活动中心改造工程，筹办好全国山地自行车赛和中国龙舟公开赛等赛事。提升公共卫生服务水平。建立医疗机构“以医养医”新机制，加强基层医疗卫生服务机构建设及一体化管理，落实好医疗机构分级诊疗机制，进一步加强新农合保障制度建设和定点医疗机构监管，力争参合率达到98%以上。实施好马跑泉卫生院和康宁医院迁建一期工程，加快街亭分院异地迁建及区中医院新址后续建设。加强免费孕前优生健康检查，深化优质服务，加大计划生育失独家庭关怀力度，巩固利益导向政策体系示范区成果，稳定低生育水平。八、切实保障和改善民生，全力维护社会大局稳定全面落实各项惠民政策，大力实施民生工程，加强和创新社会管理，维护社会大局和谐稳定。办好改善民生实事。⑴建成农村互助老人幸福院17个、城市社区日间照料中心2个，启动东岔敬老院和道北街道北山路社区、社棠向阳社区建设。⑵实施农村饮水安全工程17处，解决8.7万人口饮水不安全问题。⑶实施农村公益事业“一事一议”项目98个，落实资金2750万元。⑷续建完成保障性住房1873套，新启动1068套。⑸完成城区20条小巷道提升改造。⑹新建公厕4座，改造公厕9座。⑺新建九年一贯制润天学校，新启动全面改薄项目21个。⑻实施全省体育惠民工程2个、农民体育健身工程35个。⑼建成标准化村卫生室30个及花牛、元龙、三岔卫生院职工周转房，完成利桥卫生院综合楼。⑽输转农村剩余劳动力11.06万人，创劳务收入15.66亿元。努力扩大社会就业。全面落实各项优惠扶持政策，完善就业创业体系，促进高校毕业生、退役军人、城镇困难人员就业，规范公益性岗位开发管理，全力帮扶各类困难群体就业，全年新增城镇就业1.4万人以上。大力实施“全民创业促就业”活动，组织好各类培训，鼓励城镇下岗失业人员自主创业、外出劳务人员回乡创业，确保就业技能和创业培训人数分别达到6300人、1000人以上。完善社会保障体系。加快麦积全国综合养老基地建设，力争完成24栋公寓主体。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，不断扩大保障覆盖面。继续落实被征地农民养老保险政策，做好村干部养老保险统筹工作，提高城乡居民社会养老保险待遇。启动全区机关事业单位养老保险改革，全面推进事业单位和社会组织工伤保险。完善基本医疗保险市级统筹相关配套政策，稳步提高城镇基本医疗保险报销比例，扎实做好26种重特大疾病医疗救助工作。全面加强社会治理。深化“平安麦积”建设，加强社会管理综合治理，完善治安防控体系，提高反恐维稳应急处突能力，加大网络监管力度，加强社会稳定风险评估和舆情分析研判，全力排查和化解社会矛盾，严厉打击各类违法犯罪行为。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，加强重点行业、领域安全隐患排查治理，减少安全生产事故。加强食品药品和农资市场日常监管，维护市场秩序。整治非法传销，打击非法行医和“医闹”。深入开展国防教育和军民共建活动，确保全省双拥模范城“五连冠”顺利通过验收。认真做好第三次全国农业普查筹备工作。统筹做好防震减灾、气象服务、民族宗教、档案史志、公共节能、老年人、残疾人等工作。加快法治麦积建设。深入开展“六五”普法，增强全民法治观念，推进全民守法。加强政府法治队伍建设，落实政府法律顾问制度，积极履行行政复议法定职责，规范行政执法裁量权，做好人民调解和法律援助工作。深入开展“信访法治建设年”活动，认真办理市委书记市长留言板等网民诉求，严格落实区级领导信访包案和坐班接访制度，依法妥善化解信访积案。坚持依法行政，规范执法程序，加强行政执法与刑事司法的有效衔接，规范行政处罚裁量权，推进法治麦积建设。九、持续改进工作作风，努力建设廉洁法治政府巩固和深化群众路线教育实践活动成果，大力转变政府职能，努力建设廉洁法治政府。加快建设法治政府。健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的决策机制。认真做好“两案”办理工作，自觉接受区人大、区政协及各界群众和新闻舆论的广泛监督，全面推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设等政务信息公开，努力建设阳光政府、法治政府。着力转变政府职能。优化政务服务，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。加快建立“权力清单”和“责任清单”，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，不断增强发展活力。持续改进工作作风。严格落实中央“八项规定”和省、市、区委相关规定，持续解决“四风”问题。始终把人民群众的期盼作为最高要求，传导压力，主动作为，推动重大项目和民生实事有效落实。强化政务督查和效能问责，提高行政执行力和公信力。从严控制和压缩“三公”经费支出，最大限度降低行政成本。切实加强廉政建设。加强反腐倡廉制度建设，全面落实政府廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，完善责任追究制和“一案双查”，严惩违法违纪行为。进一步加大清查“吃空饷”力度，巩固“小金库”治理成果。坚持于法周延、于事简便的原则，健全权力运行和监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。各位代表，加快麦积发展，推进转型跨越，使命光荣，任务艰巨。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，创新进取，真抓实干，全面完成今年各项目标任务，为建设富裕文明、幸福美丽新麦积而努力奋斗！

  2025-09-07

• 武山县电商产业升级与扶贫新路径探索

  在数字经济与乡村振兴战略双重驱动下，武山县通过招商引资与政策扶持，将电子商务作为县域经济转型的核心引擎。依托特色农产品和文旅资源，当地构建起覆盖县乡村三级的电商服务体系，培育出多个线上线下融合发展的标杆案例，为精准扶贫注入新动能。 一、三级服务体系夯实发展基础 武山县建成1个县级电商服务中心、15个乡级服务站和86个村级服务点，其中贫困村站点占比超68%。省级示范县专项资金109万元全部投入基础设施建设，同步推进物流网络覆盖，18家主流快递企业入驻县城，邮政服务延伸至220余个行政村。 二、人才培育与产业孵化双轮驱动 累计开展电商培训986人次，重点针对农村青年、待业大学生等群体。县级电商服务中心设立创业孵化园，提供免费场地、技术指导及货源支持，吸引近百名创业者入驻，带动鸳鸯玉雕、杂粮等地方特产网络销售额突破亿元。 三、龙头企业引领产业创新 陇上农庄公司运营的县级电商服务中心成为区域标杆，整合设计、物流等全链条服务；天水田园春农业科技公司实现线上线下交易额3000万元，其"公司+基地+农户"模式使马铃薯亩产最高提升100%。两家企业带动形成50余家电商主体、3000余从业者的产业集群。 四、示范项目赋能乡村振兴 成功申报国家电子商务进农村综合示范县，推动"互联网+农业"深度融合。山丹镇电商服务站依托本土玉器网商，探索出"特色产业+电商扶贫"模式，贫困村宽带覆盖率提升至93.6%，但固定宽带覆盖不足仍是制约村级网点发展的关键瓶颈。 五、现存挑战与突破路径 部分乡镇存在重视不足、人才短缺等问题。下一步将强化政策组合拳，重点培育本土电商团队，扩大有线网络覆盖率，优化统计考核机制，推动电商服务与县域经济规划深度协同，持续释放农村市场潜力。

  2025-09-01

• 天水经开区：陇东南国家级产业高地加速崛起

  作为甘肃省首个国家级经济技术开发区，天水经济技术开发区通过持续优化营商环境与精准招商引资，已发展成为辐射陕甘川三省的交汇点经济引擎。这片规划面积逾13平方公里的产业新城，正以机械制造、电子信息、生物医药为主导，构建多元协同的现代化产业体系。 一、发展历程与战略定位 1992年奠基的天水经开区，历经省级开发区阶段后，2010年获国务院批准升级为国家级经济技术开发区。其空间布局采用"一区多园"模式，涵盖社棠工业园、东十里工业园等五大功能区块。根据区域经济协同发展战略，该开发区被赋予带动陇东南产业升级、衔接关中平原城市群的重要使命。 二、产业布局与集群发展 在1346.7公顷开发区域内，形成了特色鲜明的产业矩阵：社棠工业园重点培育重型机械制造产业链，东十里片区聚焦精密电子元器件生产，桥南区域则融合商贸物流与文化旅游功能。近年来，生物制药与农产品精深加工领域涌现出多个具有自主知识产权的创新项目，形成对传统产业的有效补充。 三、基础设施与服务体系 开发区建成道路网络超80公里，配套建设专业化污水处理厂3座，实现双回路供电全覆盖。设立的一站式政务服务中心可办理238项行政审批事项，企业开办时限压缩至1个工作日内。科技创新方面，建成国家级检测中心2个、省级企业技术中心11家，产学研合作覆盖区内85%的规上企业。 四、开放合作与未来规划 依托国际陆港项目，开发区已开通中欧班列货运线路，建立跨境电商产业园。最新规划显示，未来将重点发展新能源汽车配套、智能终端制造等战略性新兴产业，计划三年内新增高新技术企业30家，研发投入强度提升至3.5%。 这片位于渭河之滨的产业高地，正在丝绸之路经济带建设中扮演着越来越重要的角色。通过产业链、创新链、资金链的深度融合，天水经济技术开发区持续释放着国家级开发区的示范效应，为区域经济高质量发展注入强劲动能。

  2025-08-27

• 天水岐黄药业廿铺工业园项目助力陇药产业升级

  作为甘肃省重点招商引资项目，天水岐黄药业出城入园工程在廿铺工业园全面启动，标志着这家拥有六十余年历史的老牌药企正式开启产能升级与产业链拓展新篇章。项目总投资9亿元，建成后将形成年处理7000吨中药材的现代化生产基地，为陇药产业高质量发展注入新动能。 一、企业底蕴奠定发展基石 天水岐黄药业前身为1958年建厂的地方国营药企，现为昊峰集团控股子公司。依托天水市"西北小江南"的地理优势，企业长期深耕道地药材开发，拥有148个国药准字号品种，其中苁蓉通便口服液、劳克结核丸等独家专利产品多次获得省级以上荣誉。通过国家GMP与澳大利亚TGA双重认证的质量体系，为企业参与国际竞争提供了资质保障。 二、产业升级破解发展瓶颈 随着市场规模扩大，原有厂区已无法满足现代化生产需求。新建的廿铺工业园项目规划总建筑面积19万平方米，重点建设智能化制剂车间、标准化药材库及研发质检中心。项目投产后将新增颗粒剂、硬胶囊剂等现代化生产线，年处理中药材能力提升至7000吨，预计带动就业岗位500个。 三、科技赋能构建全产业链 企业积极探索"基地+研发+生产"模式，在陇南、定西等地建立GAP认证药材种植基地。通过产学研合作，近年重点开发阿胶系列产品及中药浓缩丸技术，延伸出健康食品、中药提取物等衍生业务板块。新建项目预留4.8万平方米车间空间，为后续产业链延伸奠定基础。 四、集群效应助推区域经济 作为天水市农业产业化龙头企业，该项目将联动周边中药种植、物流配套产业发展。规划中的廿铺生物医药产业园将以岐黄药业为核心，形成年产值超30亿元的产业集群。项目建成后预计年贡献税收3.9亿元，显著提升天水在陇药产业带中的战略地位。 目前，项目主体工程已进入设备安装阶段，现代化污水处理系统等配套设施同步推进。这一标杆性工程的实施，不仅推动企业向智能化制造转型，更将促进甘肃省中医药产业整体提质增效。

  2025-08-26

• 天水经开区社棠孵化园打造电子信息产业新高地

  作为甘肃省重点招商引资项目，天水经济技术开发区社棠产业孵化园通过标准化厂房建设和全链条配套服务，构建起以电子信息、电工电器为主导的产业集群。该项目通过"园中园"模式高效运营，已成为承接东部产业转移和本地企业升级的重要载体。 一、规划建设体现产城融合理念 社棠产业孵化园总建筑面积13.4万平方米，采用生产区与生活区分离的现代化设计。10栋标准厂房配备智能化的仓储系统，办公楼集成政务服务和商务功能，宿舍楼采用公寓化管理模式。园区特别配置了包含19间商铺的商业综合体，形成15分钟便民生活圈。 二、创新服务模式提升运营效能 园区首创"一卡五通"智能管理系统，实现门禁、消费、用水等服务的数字化管理。政务服务中心集中了市场监管、税务等职能部门，企业可享受"一站式"审批服务。实训基地与兰州大学等高校建立产学研合作，年培养技术人才超千人。 三、产业集群效应初步显现 目前园区已聚集派尔彩印等16家制造企业，形成从原材料加工到终端产品的产业链条。无人机、环保设备等新兴领域企业占比达40%，电子信息产业年产值突破3亿元。配套建设的众创空间累计孵化创业项目27个。 四、绿色发展构建生态园区 项目通过18.8%的绿地率和分布式光伏系统实现低碳运营。霞宇环保等企业研发的节能技术已在园区推广应用，废水回用率达到75%。标准化厂房全部采用节能建材，年降低能耗20%以上。 五、未来目标锚定省级示范 按照发展规划，园区将持续引进35家以上专精特新企业，重点培育智能装备制造等细分领域。预计2024年实现园区企业总营收10亿元目标，争创省级创业孵化示范基地，为天水市工业转型升级提供新动能。

  2025-08-26

• 北辰开发区天水发电搬迁改造工程：打造京津高端装备制造创新高地

  天津北辰区高端装备制造产业园内的天水发电搬迁改造工程，是当地招商引资的标杆项目，通过国有企业搬迁改造实现转型升级，已成为华北地区水电重型机器成套设备制造研发的核心基地，为区域高端装备产业发展注入强劲动力。 一、项目定位：京津城际国企转型的典范之作 作为京津城际地区国有企业搬迁改造的重点项目，天水发电搬迁改造工程立足北辰开发区产业优势，以“转型升级、创新驱动”为核心，推动传统制造向高端化、智能化转型。项目落地后，不仅实现了企业生产基地的优化布局，更通过技术革新与产能升级，跻身全国水电重工行业第一集团军，成为区域经济高质量发展的重要支撑。 二、规模布局：构建现代化产业发展空间 项目总投资6亿元，规划占地247亩，建筑面积达8.5万平方米，按照“智能化、绿色化、集约化”标准建设。园区内布局了高端生产车间、研发中心、试验基地等功能区域，配备先进的生产管理系统，实现了生产流程的高效协同，为大型水电装备的研发制造提供了坚实的空间保障。 三、创新引领：以高端设备筑牢产业根基 企业始终将创新作为发展的核心驱动力，引进并自主研发了一批国内领先的高端设备，其中20米数控立式车床等关键设备，在加工精度、生产效率上处于行业前列，为大型水轮发电机组的精密制造提供了技术支撑。依托先进设备，企业核心产品贯流式水轮发电机组成套设备的年产量及总装机量长期位居全国首位，成为水电装备领域的“隐形冠军”。 四、产学研融合：打造国家级研发创新平台 为提升核心竞争力，企业深度整合高校与科研院所资源，与清华大学、天津大学、天津研究院等建立紧密合作关系，联合成立全国第五家水力开发与试验中心。该中心是国内综合功能最全、精度最高的水力机械通用试验平台，可开展水轮机模型试验、性能测试等多项关键技术研究，为水电装备的技术突破提供了重要的科研支撑。 五、科技实力：专利与项目彰显行业地位 凭借持续的研发投入，企业累计拥有各类专利1370余项，涵盖核心技术、工艺创新、设备改进等多个领域。同时，积极承担国家863计划、国家星火计划等30多项重大科技项目，在水力发电装备智能化、绿色化等前沿领域取得多项突破，研发制造能力稳居全国前三，彰显了在行业内的技术引领地位。 六、发展成效：从投产到领跑的跨越发展 项目2015年投入运营后，迅速释放产能，当年即实现工业产值3.5亿元、营业收入3.7亿元，展现出强劲的发展势头。近年来，凭借过硬的产品质量和技术优势，企业市场份额持续扩大，国内外订单量稳步增长，目前已突破8亿元，产品不仅覆盖国内多个水电项目，还出口至海外市场，成为中国水电装备“走出去”的重要力量。 七、区域贡献：赋能北辰高端装备产业集群 天水发电搬迁改造工程的成功落地，不仅为北辰开发区带来了优质的产业资源，更通过产业链带动效应，吸引了一批配套企业集聚，推动园区形成以水电重型装备为核心的高端制造产业集群。项目的发展也为当地提供了大量高质量就业岗位，促进了区域产业结构优化升级，成为北辰区打造“京津高端装备制造创新高地”的重要实践。

  2025-08-07

• 【天水招商引资】2013年天水市政府工作报告

  （2013年12月28日在天水市第六届人民代表大会第三次会议上天水市市长 杨维俊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和省第十二次、市第六次党代会精神，积极应对经济转型和下行压力加大的严峻形势，努力克服暴洪等群发性地质灾害造成的不利影响，攻坚克难，真抓实干，完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现生产总值480亿元，同比增长13%；大口径财政收入86.3亿元，增长19%，其中一般预算收入27.5亿元，增长19%；社会消费品零售总额200.3亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入17453元，增长15%；农民人均纯收入4482元，增长16%。项目建设成效明显，发展基础不断夯实。完成固定资产投资541亿元，增长30%；100个市列重大项目完成投资250亿元。重点项目建设进展顺利，宝兰客运专线、天平铁路、十天高速、750千伏输变电、颖川河流域综合开发等项目加快建设，麦甘二级公路、天水西客站、宝天高速街亭温泉出口等工程启动实施。项目前期工作取得积极进展，天水机场迁建、张家川2×1000兆瓦电厂完成预可研，曲溪城乡供水工程完成可研及21个专项报告，天水至武都铁路、310国道秦州至武山段升级改造工程初设和天平高速公路、城区应急供水工程可研通过省级评审。工业经济平稳运行，转型升级步伐加快。规模以上工业企业实现增加值103.5亿元，增长16%，其中“10强50户”企业实现增加值82亿元，增长23%。重点工业项目顺利实施，卷烟厂易地技改、长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、星火产业园二期等项目加快建设。企业出城入园步伐加快，第一批入园企业进展顺利。实施承接产业转移项目173项，上海胜华西部电缆电器产业园、国家级电工产品综合检测试验研究基地等取得实质性进展。地质找矿行动继续开展，实施地质勘查项目27个。节能降耗和循环经济建设力度加大，实施节能与循环经济项目14个、重点污染减排项目60个。企业自主创新能力不断增强，新增省著名商标18件、省名牌产品13个、地理标志证明商标2件，星火机床有限公司荣获甘肃省政府质量奖。新发展非公经济市场主体4978户，非公经济增加值占生产总值比重达到38.9%，提高3.3个百分点。特色产业不断壮大，农村经济稳步发展。实现农业增加值87亿元，增长7.5%。全年粮食总产量达到117.93万吨，连续十年增长。“48113”现代农业推进计划启动实施，果品、蔬菜、畜牧、劳务等优势产业加快发展，新建果品基地20.2万亩，新增蔬菜播种面积5万亩，新建标准化规模养殖场104个，输转务工人员68.55万人、劳务收入83.5亿元。八大示范园区建设进展良好，天水国家农业科技园区提质扩园有序推进，新增省、市级农业产业化重点龙头企业10家、农民专业合作社448家，新创建家庭农场36家。农业农村基础条件持续改善，新建农村户用沼气3000户，完成生态造林14.1万亩，建成防洪堤防151公里，新修梯田33.4万亩，治理水土流失面积333.73平方公里，解决了36.22万人安全饮水问题。“双联”行动深入推进，扶贫攻坚力度加大，实施整乡推进项目7个、整村推进项目75个，争取财政及“三西”专项扶贫资金2.77亿元，全年减贫19.88万人。抗灾救灾取得阶段性成效，灾区群众得到妥善安置，灾后重建有力有序推进，开工维修重建受灾群众住房3.83万户。商贸旅游加速发展，第三产业活力增强。实现第三产业增加值197.5亿元，增长12%。商贸流通体系日益完善，天水商贸城、会展中心全面开工，甘谷物流园、武山洛门蔬菜批发市场、秦安小商品城建设进展良好。“万村千乡”市场工程加快实施，建成农贸市场8个、农家店228个。旅游业发展势头良好，武山水帘洞、甘谷大像山晋升为国家4A级旅游景区，全年接待国内外游客1330万人次，实现旅游综合收入75.28亿元，分别增长28.14%和29.26%。金融服务体系不断健全，甘肃银行秦州区支行开业运营，众兴菌业、星火、风动等企业上市前期工作有序开展。新成立融资担保机构2家，总数达19家。发放“双联”惠农贷款4.66亿元、妇女小额担保贷款13.87亿元。基础设施日益完善，城乡面貌逐步改观。新一轮城市总体规划修编工作进展顺利，渭河城区段防洪及环境治理工程基本完工，伏羲祭祀广场改扩建一期、清水轩辕湖公园全面竣工，赤峪路、成纪大道、孙家坪大桥、山水一号大桥等项目加快建设，金家庄公共文化活动中心、市体育中心等项目前期工作有序推进。五县县城和重点镇基础设施进一步完善，全市城镇化率达到33.39%。加大历史文化名城和传统村落保护力度，实施了贾家公馆、玉泉观等33处古建筑维修保护工程。实施农村环境连片整治示范项目52个，庄天二级公路清水段环境整治、秦安县百里生态文化长廊建设成效明显。改革开放稳步推进，区域合作得到加强。行政管理体制改革步伐加快，取消下放行政审批事项66项。农村各项改革不断深化，新增土地流转面积14.8万亩，总流转面积达63万亩，完成集体林权流转3.15万亩。重点领域改革稳步推进，食品药品监管体制改革基本完成，市、县区广电网络整合工作全面完成，电子政务平台建设顺利推进，市公共资源交易平台建成运行。对外交流合作不断加强，成功举办了公祭伏羲大典暨第24届伏羲文化旅游节，我市荣获“全国最具魅力节庆城市”奖。招商引资成效明显，新签约招商引资项目205项，总投资549.21亿元，到位资金102.63亿元。对外贸易稳步增长，完成进出口总额3.6亿美元，增长16%。社会事业全面进步，公共服务水平提升。教育基础条件不断改善，改造校舍33万平方米，消除中小学D级危房16.27万平方米，新建幼儿园79所，新建农村学校食堂7.72万平方米。科技创新步伐加快，实施科技项目308项，取得科技创新成果202项，98项达到国内先进以上水平，其中20项达到国际先进水平。文化体育事业加快发展，张家川马家塬、麦积牧马滩等遗址晋升为全国重点文物保护单位，麦积山石窟丝绸之路申遗通过联合国教科文组织的考察评估，广播电视“村村通”、“户户通”工程全面完成，《麦积圣歌》荣获第十四届“文华奖”优秀剧目奖，麦积山山地自行车邀请赛被评为全国体育旅游精品赛事，成功举办了市四运会。医疗卫生基础条件不断完善，市第四医院综合楼、市第三医院住院楼投入使用，建成村卫生室100个。新农合参合率达95.87%，23种农村重特大疾病纳入保障范围，医疗费用补偿比例达70%，我市被确定为国家中医药养生保健旅游创新区。人口自然增长率控制在7‰以内。全国第三次经济普查顺利开展。审计、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人以及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。省列10项26件、市列12件民生实事全面落实。开工建设保障性住房1.2万套，主体竣工8681套，发放廉租住房租赁补贴2.15万户4978万元，改造农村危房1.12万户。新增城镇就业6.16万人，城镇登记失业率3.06%。城乡居民社会养老保险参保率达95%、待遇发放率达100%。社会救助力度不断加大，发放城市低保金2.78亿元、农村低保金4.93亿元、五保户供养费4639万元、城乡医疗救助金9755.6万元、困难群众临时救助金5948万元，下拨各类救灾资金1.21亿元。麦积全国综合养老示范基地项目顺利实施。平安天水建设逐步深化，矛盾纠纷排查调处力度加大，一些重点疑难信访案件得到解决。“六五”普法深入开展，民主法制和法治政府建设不断加强，办理人大代表建议191件、政协委员提案244件，办结率均为100%。认真贯彻落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的一系列政策规定，政府自身建设全面加强。社会治安秩序持续好转，安全生产形势总体平稳，市场物价和食品供应保持基本稳定。民族宗教工作进一步加强，成功举办了张家川县成立60周年县庆活动。各位代表，2013年，我们经受了百年不遇暴洪灾害的严峻考验，我们实施了一系列改革开放的重要举措，我们取得了经济社会发展的明显成绩。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督、支持的结果，是全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。为此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警消防官兵和驻市单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展及政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：发展速度较慢，经济总量偏小，整体实力不强，实现转型跨越的压力很大；产业规模不大，发展水平较低，促进产业结构优化升级的难度较大；城乡二元结构矛盾突出，经济社会发展活力不足，全面深化改革任务艰巨；城市建设相对滞后，加快城镇化进程需要付出艰辛努力；社会事业发展不平衡，公共服务水平有待提升；社会保障体系还不完善，城乡居民收入水平低，社会就业压力大，灾后重建任务重；社会治理仍需加强，维护稳定的任务依然繁重；发展环境不够宽松，政府职能还需加快转变，工作作风亟待进一步改进。对于这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决。2014年奋斗目标和主要任务2014年是我市改革发展进入重要历史阶段的关键一年。尽管我市经济社会发展存在着不容忽视的矛盾和问题，但更面临着一系列重大机遇和利好政策。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，有利于我们破除发展中的体制机制障碍，增强加快发展的动力活力；国家深入实施西部大开发、支持甘肃经济社会发展，有利于我们争取更多的项目、资金和政策支持，实现借力发展；国家建设关中—天水经济区和丝绸之路经济带，省上提出打造丝绸之路甘肃黄金段，有利于我们进一步扩大开放开发，在更宽领域、更高层次实现区域交流与合作；国家推进华夏文明传承创新区建设，有利于我们充分发挥历史文化和旅游资源优势，全力打造历史文化名城和全球华人寻根祭祖圣地；最近召开的全国城镇化工作会议，在国家规划的全国“两横三纵”城市化战略格局中，将我市列为“一横一纵”城市发展群的节点城市，为我市城镇化发展带来了新的历史机遇；我市被列入国家六盘山片区扶贫开发规划，有利于我们加大扶贫开发力度，促进城乡统筹发展；特别是我市已经打造的国家级经济技术开发区、国家农业科技园区等国家级金字招牌，提升了聚集生产要素的能力，为我们加快改革发展搭建了战略平台。机遇叠加，时不我待，只要我们审时度势，奋发进取，把更多的精力放在凝聚正能量、抢抓大机遇、推动大发展上，就一定能够推动全市经济社会转型跨越发展。　.TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor 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TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}围绕上述目标，市政府将重点抓好以下九个方面的工作：一、大力发展现代农业，拓宽农民增收致富新渠道高度重视“三农”工作，全面实施“48113”现代农业推进计划和“1461”扶贫攻坚工程，促进农业增效、农民增收、农村发展。做强四大主导产业。以持续打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四个百亿元主导产业为目标，按照标准化扩基地、规范化保质量、品牌化促营销的要求，加快建设果品产业“五大特色基地”、蔬菜产业“一区两园三基地”和畜牧产业“四大养殖基地”，当年新建果品基地15万亩，新增蔬菜面积5万亩，新建扩建规模化养殖场(小区)95个，输转农村富余劳动力68.5万人，创劳务收入87.5亿元。重视加强马铃薯、中药材、花卉等特色产业发展。建设八大示范园区。高起点、高标准加快建设市上确定的花牛苹果产业园、武山蔬菜科技园等8个现代农业示范园区，重点在基础设施建设、科技示范推广、产业聚集发展和服务体系建设等方面取得新的突破，充分发挥园区建设在全市农业产业开发中的示范引领作用。继续抓好天水国家农业科技园区的提质扩园工作，做好做优航天育种产业。抓好100个农业科学发展示范点建设，通过典型引路推动农业农村工作上水平。实施十个百万工程。继续实施科技增粮、土地流转、优质梯田、安全饮水和林业生态建设等10个百万工程，重点在加强农业基础建设、改善农业生产条件、提升农业开发水平上积蓄实力、增强后劲。以确保粮食安全为前提，当年粮食面积稳定在470万亩左右，力争总产达到118万吨以上；农村土地流转总面积达到72万亩，流转率达到13%；新修梯田34万亩，新建堤防工程120公里，治理水土流失面积240平方公里，完成生态造林15万亩。培育百强龙头企业。坚持规模化经营、集约化生产、产业化带动，加快培育新型农业经营主体，打造一批生产规模大、加工水平高、带动能力强的龙头企业。当年重点扶持发展龙头企业40家，新注册农民专业合作社210家，新发展家庭农场80家。抓好扶贫攻坚和灾后重建工作。按照省上实施“1236”扶贫攻坚行动的总体要求，认真实施我市“1461”扶贫攻坚工程，深入推进“双联”行动，坚持整乡整村整流域整片带开发扶贫，集中力量打好扶贫攻坚战，实现27.72万贫困人口脱贫。高度重视灾后重建工作，整合灾后重建、农村危房改造、易地搬迁、财政“一事一议”、扶贫开发等项目资金，科学规划，加快进度，全面完成农村灾后重建工作任务。二、壮大工业经济实力，力促工业转型升级迈上新台阶按照“突出一个振兴、建设一区多园、发展六大集群、壮大县域工业”的思路，进一步强化工业主导地位，坚定不移地实施“工业强市”战略，促进工业经济转型升级。全力推动工业企业提质扩量。继续深入实施工业“10强50户”工程和“12341”行动计划，着力抓好促进工业企业发展提质扩量工程：倾力打造5户以上年销售收入上50亿元的产业化企业，培育提升10户以上年销售收入上10亿元的骨干企业，支持发展30户以上年销售收入上亿元的成长性企业。加快天水国家经济技术开发区增容扩区，让各县区的工业园区共同享受开发区的优惠政策，尽快启动开发区在甘谷武山渭河川道区域的扩区工作。加快工业企业出城入园进度，做好第二批企业的出城入园工作。高度重视县域工业经济发展，办好工业集中区，使工业在提升县域经济实力中发挥更加重要作用。着力培育工业优势主导产业。围绕打造全国先进制造业基地，以华天、星火、长城电工等企业为龙头，做优做强特色优势产业，积极发展新兴高端产业，扶持壮大优势骨干企业，努力把全市有一定基础和发展潜能的机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工等六大工业集群打造成百亿元的产业集群。深化企业改革，推进企业上市，重点做好众兴菌业及星火、风动、锻压、海林等企业的股权优化和上市工作。加大地质找矿工作力度，坚持依法管矿办矿，把地质资源优势科学有序地转化为经济优势。高度重视工业项目建设。认真抓好目前有一定基础的胜华电缆产业园、蓝宝石加工、娃哈哈三期、武山祁连水泥技改扩建、瑞霖制药艾福康生产线、挪威小型掘进机、大飞机舱门、国家级电工产品综合检测实验研究基地、防霜机等一批工业企业项目的开工建设，加快天水卷烟厂易地技改、长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、张家川太极集团阿胶生产线等项目建设进度，不断引进实施新的工业项目，进一步增强工业经济后续发展能力。促进企业技术进步与创新。深入实施质量振兴和商标战略，发挥企业技术创新主体作用，支持重点企业加快装备升级改造，引导企业建设技术(工程)中心、重点实验室等创新平台，推动信息化和工业化深度融合。争创省级以上企业技术中心2家、省级和国家级技术创新示范企业2家，省级以上名牌产品8件、省级知名品牌示范区1个，中国驰名商标2件、甘肃省著名商标10件。支持小微企业和非公经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种隐性壁垒，在融资、创业、技术、人才、培训、信息等公共服务方面创造公平竞争的环境，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，积极发展混合所有制经济，支持民营企业进入更多领域从事经营开发。三、坚持实施项目带动战略，实现重大项目建设新突破始终把项目建设作为加快发展、实现跨越的重大战略举措，积极争取项目，扎实推进项目，超前谋划项目，切实把项目工作抓得更紧、更实、更好。加大力度实施“3341”项目工程。围绕打造区域中心城市和交通运输枢纽城市，切实重视和加强交通、能源、电讯等基础设施建设。加快宝兰客运专线、天平铁路、十天高速、宝天高速街亭温泉出口、天水西客站、麦积客运站、麦甘二级公路、张家川县城至恭门火车站二级公路、洛礼二级公路建设进度，推进天水机场迁建、天水至武都铁路、天水高铁综合客运枢纽站、天平高速公路、310国道秦州至武山段升级改造、秦州至三阳川隧道等项目的基础工作。围绕提高水资源配置能力和保障城市发展用水，争取实施城区应急供水、曲溪城乡供水等工程，加快秦安小湾河等水库建设。围绕省上建设陇东能源化工基地，抓好张家川煤电冶一体化、天源科创张家川风电场一期、市区集中供热管网改造、各县区通天然气等项目，争取实施清水2×1000兆瓦火电项目，建成750千伏输变电工程。加强信息基础设施建设，实施“智慧天水”信息化等项目，年内开通4G通信网络平台，实现宽带网络城乡全覆盖。精心谋划和论证储备后续发展项目。充分发挥比较优势，突出特色产业升级、城市基础设施建设、矿产资源开发、节能环保、文化旅游、信息消费、农产品和轻工产品外销等重点领域，谋划、论证、储备一批符合产业发展政策、事关我市长远发展的大项目、好项目，把发展机遇和政策优势转化为实实在在的项目。抓住国际国内产业分工调整机遇，以装备制造业、能源原材料产业、高新技术产业、现代服务业为重点，积极承接发达地区和大企业产业转移。继续优化项目建设投资发展环境。完善领导干部包抓重大项目责任制和县区、部门目标责任制，大力推行一站式服务、限时办结制，做好项目征地拆迁、基础设施配套等保障服务工作，完善投融资机制，优化投资环境，推动项目顺利实施。高度重视项目库建设，切实加强“3341”项目的动态管理。严格项目建设和资金监管，确保项目建设的质量和效益。四、加快建设美丽天水，构建城镇化发展新格局围绕破解城乡二元结构，加快城乡一体化进程，加强城镇基础设施建设，提升生态文明水平，推动区域性现代化大城市建设。高度重视城市扩容和旧城改造工作。按照“东西延伸、南北扩展、相向对接、旧城改造”的总体思路，以316国道二级路改造为契机，启动西十里至藉口镇的城市干道建设项目，做好城区到皂郊二级路改造后的绿化亮化工作，以此带动相关区域项目的实施，促进城区向西延伸发展；通过对马跑泉至甘泉道路按城市道路绿化亮化、实施潘集寨到街子温泉二级路项目、社棠工业园区商务区建设以及相关项目的实施，带动城区向社棠、颖川河、东柯河流域的东部延伸；通过实施成纪大道建设、成纪新城建设、藉河生态治理二期工程等项目，实现两区在藉河以北的相向对接；通过对南北两山路网建设、通水工程以及相关项目的实施，带动促进城市空间向南北两山扩展；按照规划重点抓好西十里、岷山厂、东方红村、枣园村、客运专线火车站等片区的改造，做好土地熟化、城中村改造、棚户区改造、商业地产开发和工业企业出城入园等工作，有序推进原有城区的改造修复工作。集中力量抓好城市重点项目建设。推进城区畅通工程建设，全面完成赤峪路市政道路、藉河孙家坪大桥、藉河山水一号大桥、渭河社棠大桥等项目，加快成纪大道、渭河峡口大桥、麦积新城路网、城区道路出口改造等项目建设，启动藉河双桥大桥、藉河南路西延、双桥南路拓宽、麦积区府路西延、马跑泉中心大道东延等工程，完善城区交通网络。加快市商务中心、岷山厂片区市政路网、城区排涝工程和秦州区集中供热等公用设施建设，统筹抓好社区市场、公共停车场、公厕、垃圾污水处理和水电暖气等市政设施建设，实施小巷道硬化亮化工程，加快城市建设步伐，进一步完善城市综合服务功能。稳步推进城镇化和城乡一体化进程。坚持走新型城镇化道路，推进中心市区、县城与小城镇的协调发展，促进产业与城镇的融合发展，提高城镇容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。加快城乡一体化发展，重点打造天定高速公路、庄天二级公路、310国道天水段沿线三条城乡发展一体化示范长廊。有序放开县城和建制镇落户限制，推进农业转移人口市民化，加快城乡基本公共服务均等化进程。深入开展“整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水”活动，健全城镇管理长效机制，提高市民文明素质，提升城镇文明水平。重视加强城市规划和规划执法工作。修编完善城市总体规划，抓紧做好二十里铺中央商务区、三阳川新城功能区、麦积颖川河东柯河新城区等城市新区的规划，完善藉河南路、岷山厂等片区更新改造和藉河生态治理二期工程、南北两山生态环境保护与公共空间利用、成纪新城、秦州城区西扩等专项规划。按照分级负责的原则，进一步加强村镇规划工作。加强规划执法工作，强化城镇规划的刚性约束力。继续做好历史文化名城保护工作。完成《天水市历史文化名城保护规划》、《天水伏羲城修建性详细规划》等修编工作，加快历史文化街区、古民居的修缮保护建设，启动实施西关片区综合保护与复兴项目，做好城区古树名木保护复壮工作。加强历史文化名镇名村和传统村落保护工作，筛选推荐一批列入市级以上保护名录，促进民风民俗文化的传承发展。全面推进生态文明建设。以创建“国家园林城市”为目标，加强城市园林绿化和景观工程建设，加快实施马跑泉广场、王家磨滨河道路和山水新城道路景观、渭河北子堤生态公园项目工程，开工建设马跑泉公园扩建、秦州北山公园、湿地公园、秦州文化园和成纪新城北部生态公园、山地体育公园等工程。大力发展循环经济，积极推广节水、节能、环保新技术新工艺，抓好工业节能降耗和循环经济项目的实施。深入实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，加大重点污染源、重点流域专项治理，全面完成节能减排目标任务。五、提速发展商贸旅游业，培育第三产业增长新亮点坚持把发展以商贸旅游为主的第三产业作为调结构、保增长的重点，力促第三产业发展提速、比重提高。重视加强商贸物流基础设施建设。坚持实施“商贸活市”战略，以建设陇东南现代商贸物流中心城市为目标，加强商贸流通项目建设，加快天水会展中心、天水商贸城、甘谷物流园、秦安小商品城、清水兴盛物流园、武山洛门蔬菜批发市场、天水城市蔬菜仓储分拣中心等项目的建设进度。启动天水汽车博览城、麦积东柯物流园、秦州藉口物流园、瀛池蔬菜批发市场、天水肉菜流通追溯体系等项目的规划建设。实施“万村千乡”市场工程，实现县区商品配送中心全覆盖。发挥优势做大旅游产业。完善旅游业大景区建设发展规划，加强旅游基础和配套设施建设，改革旅游管理体制，巩固提升麦积山、伏羲庙、大地湾等重点旅游景区质量。加强文化旅游项目建设，创新宣传营销方式，强化旅游市场监管，提升旅游服务质量，打造丝绸之路经济带重点旅游城市。大力发展乡村旅游，规范农家乐管理，引导旅游企业晋等升级，促进旅游业持续快速健康发展，旅游接待人次和综合收入同步增长28%。支持发展现代服务业。完善现代商贸流通网络，鼓励发展大型超市、连锁经营、物流配送、电子商务等新兴服务业，加快交通运输、邮政通信和金融业发展，培育科技、法律、信息服务及休闲娱乐等新型产业，打造重要商品市场监测调控平台。支持农超对接、家政服务、再生资源回收、老字号企业快速发展，促进便民消费进社区、便民服务进家庭，形成消费便捷、服务优良的现代服务网络体系。六、深化重点领域改革，激发经济社会发展新活力充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在重要领域和关键环节改革上聚焦发力，提高外向型经济发展水平。深化经济领域改革。健全公司法人治理结构，推动企业股权多元化，加快建立现代企业制度。深化农村各项改革，以农村土地确权为重点，加快农村土地承包经营权流转，促进农村土地规模经营、集约经营，积极构建新型农业经营社会化服务体系。深化集体林权制度综合配套改革，完善林业双重管护、林权流转、抵押贷款等制度，大力发展林下经济。改进财政预算管理制度，做好“营改增”试点扩围工作。创新金融产品和服务，培育发展村镇银行、地方商业银行、小额贷款公司等新型金融机构，加大对实体经济、“三农”等重点领域的信贷投入。积极稳妥推进果品、设施蔬菜保险试点，扩大政策性农业保险范围。加快行政体制改革。以优化机构设置、职能配置为目标，稳步推进市、县区政府机构改革。深化行政审批制度改革，逐步取消市场机制能够有效调节的经济活动审批。加快行政执法体制改革，稳步推进相对集中行政执法。进一步完善公共资源交易体制机制，建立统一规范有序的交易平台。市县(区)电子政务平台实现联网运行。推进事业单位分类改革，有序推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业和社会组织。推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，创新教学管理、人才培养、考试招生制度和办学管理体制。继续推进医药卫生体制改革，巩固和扩大国家基本药物制度实施范围，落实乡村卫生服务一体化管理和一般诊疗费制度，加快公立医院综合改革。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独二孩”生育政策。深化文化体制改革，完善文艺院团法人治理结构。不断扩大对外开放。深化与关中—天水经济区和陇东南城市的交流合作，联合申报、实施跨区域重大经济社会发展项目和丝绸之路世界文化遗产。坚持“走出去、引进来”，加大招商引资力度，力争实现到位引资265亿元，增长20%。积极参加区域合作组织活动和国内外重大节会活动，精心筹办甘肃省公祭伏羲大典暨第25届伏羲文化旅游节。筹建天水海关，加快国家级天水苹果产业外贸转型升级示范基地建设，力争全市外贸进出口增长10%。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}七、协调发展社会事业，促进公共服务水平新提升以实现发展成果更多更公平惠及全体人民为目的，努力为社会提供多样化服务，推动基本公共服务均等化。优先发展教育事业。加快义务教育学校标准化建设，优化中小学布局结构，合理配置教育资源，加强素质教育，促进义务教育均衡发展。加快薄弱高中学校改造，加强职业教育基础能力及学科建设。全面落实义务教育经费保障机制、贫困学生资助和学生营养改善计划，强化学校安全工作，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。加快市一中麦积校区(天水市渭滨中学)二期工程、市实验小学和市幼儿园新建项目、亚行贷款职业教育设施项目建设。加快发展学前教育，重视加强老年教育。推动创新型城市建设。以“十大科技创新工程”为载体，组织实施国列、省列科技项目50项，促进科技创新、科技成果转化和科学普及等工作，积极争创国家级创新型试点城市。加快国家先进制造高新技术产业化基地建设，培育发展高新技术企业和民营科技企业，提升企业自主创新能力和核心竞争力。深化院地院企科技合作，推进科技特派员试点工作。加强知识产权保护，申请专利300件。推进“人才特区”试点建设，做好高层次和急需人才的引进培养和选拔使用工作。加快文化体育事业发展。深入实施我市华夏文明传承创新区建设“136”工程，推进中华始祖文化园、大地湾国家级考古遗址公园、麦积山文化旅游区等项目规划与建设，加快甘谷大像山文化主题公园、清水轩辕文化产业园、张家川回乡风情园建设进度，培育壮大特色文化产业。健全公共文化体系，抓好天水文广传媒大厦、文化馆、图书馆、广电高山转播台站、地面数字电视无线覆盖等工程前期工作，加快市体育中心、市博物馆、天水大剧院和县区城市数字影院建设步伐。抓好麦积山石窟申遗、文化资源普查和文物保护工作，打磨提升地方特色文化剧目。大力开展群众文化活动，完成“千台大戏送农村”、农村电影放映工程年度任务。实施“体育惠民”工程，举办2014中国天水麦积山山地自行车邀请赛等活动。做好参加省第十三届全运会、第八届少数民族运动会等赛事组织工作。提升公共卫生服务水平。抓好国家11项基本公共卫生项目和6项重大公共卫生服务项目实施，加快市妇幼保健院迁建，做好地方病监测防治工作，防止重大传染病和突发公共卫生事件发生。完善新农合管理制度，推进新农合医疗保障和医疗救助一站式服务。健全基层医疗卫生服务设施，提高群众保健养生水平，加强医德医风和医疗队伍建设，加快中医药事业发展。八、着力保障改善民生，确保人民幸福指数新提高以促进社会公平正义、增进人民福祉为根本出发点和落脚点，保障和改善民生，强化社会治理，确保社会既充满活力又和谐有序。办好改善民生实事。在全面落实省上民生实事的同时，全力办好我市改善民生实事。(1)开工建设农村公路449条1351公里。(2)解决36万农村人口饮水安全问题。(3)实施整村推进项目120个。(4)硬化亮化城区小巷道100条40公里。(5)建成农贸市场10个、农家店230个、便民蔬菜店50个。(6)新建改建农村乡镇中心幼儿园33所，实现全市乡镇中心幼儿园全覆盖。(7)提高新农合政府补助标准，落实27种重大疾病新农合保障。(8)建设标准化村卫生室50个。(9)通过各级各类招考扶持高校毕业生就业3000人。(10)城乡居民低保标准和补助水平分别提高15%。(11)完成就业培训3.95万人次、扶贫培训6万人次、农民科技培训12万人次。(12)实施保障性安居工程6606套54万平方米，改造农村危旧房12000户，为19770户住房困难家庭发放廉租补贴。(13)新建乡镇及社区体育健身中心8个，实施乡镇农民健身提升工程10个、村级农民健身工程100个。努力扩大社会就业。全面落实各项扶持政策，完善就业创业服务和职业培训体系，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，力争年末高校毕业生就业率达到85%以上。规范公益性岗位开发管理，全力帮助各类困难人员就业。推进“素质增收”工程，抓好城乡居民职业技能培训。完善社会保障体系。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，不断扩大保障覆盖范围。落实被征地农民养老保险政策，做好村干部养老保险统筹工作。完善基本医疗保险市级统筹相关配套政策，稳步提高城镇基本医疗保险报销比例，重特大疾病医疗救助病种由7种扩大到26种。启动事业单位、社会团体参加工伤保险工作，年内参保率达到95%以上。重视老龄工作，推进农村互助老人幸福院建设工程，加快麦积全国综合养老示范基地等公益性养老服务设施建设。做好残疾人工作，加快市残疾人康复中心、县区残疾人托养服务中心和特殊教育学校建设。加快保障性住房建设，缓解低收入家庭住房问题。全面加强社会治理。实施“六五”普法规划，推进依法治市进程。以社会治理“66158”工作计划为主线，深化“平安天水”建设。加强社会治安综合治理，完善立体化防控体系，加大网络监管力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强社会稳定风险评估和舆情分析研判，健全应急救援体系，提高突发事件处置能力。加强社区建设，全面推行网格化管理。落实信访工作责任制和领导包案制，及时办理群众通过书记市长留言板等渠道反映的合理诉求，建立涉法涉诉信访依法终结制度，加强人民调解和法律服务，做好社会矛盾排查和化解。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任，深化重点行业领域安全隐患排查治理。切实加强市场监管和物价监测调控，强化食品药品专项整治。认真落实民族优惠政策，支持民族地区加快发展，推进张家川县“两个共同”示范县建设。依法管理宗教事务。重视保护妇女儿童合法权益。加强人民防空、民兵预备役建设和双拥共建工作，推动军民融合深度发展。认真做好统计、审计、外事侨务、地震、地方志和档案等工作。九、加强政府自身建设，树立为民务实清廉新形象以深化行政管理体制改革为主线，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府公信力和执行力。着力转变政府职能。适应市场经济发展要求，积极推进政府职能由注重事前审批向市场监管、优化服务转变，对能够下放的权力一律下放，能够取消的收费一律取消，能够精简的审批一律精简，把工作重心放在优化发展环境、维护市场秩序、保障公平正义、提供公共服务等上来，进一步激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。积极推进依法行政。坚持科学民主决策，不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，推动决策的科学化、民主化、制度化。加强政府法制和法治政府建设，坚持依法行政，积极争取将我市列入具有地方立法权的较大城市，自觉接受市人大、市政协以及各界群众和新闻舆论的广泛监督。推进政务、村务、厂务、校务公开，重视网络问政，坚持政府新闻发布和信息公开制度，促进政府工作公开公平公正、利民便民为民。坚持改进工作作风。认真开展群众路线教育实践活动，自觉遵守中央八项规定和省、市委相关规定，坚决整治“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”，以良好的作风推动政府各项工作。政府部门和干部要把心思放到干事创业、推动发展上，少走形式、多干工作，少说空话、多办实事，少推诿扯皮、多解决问题，对工作既不能消极不干、也不能盲目蛮干、而要科学实干，倡导定了就干、干就干好的作风，减少文山会海，强化工作落实，加大效能问责力度，提高行政执行力，提升政府公信度。厉行勤俭节约，严格控制财政供养人员、公务接待、公务用车、办公用房，最大程度降低行政成本。切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，切实抓好政府系统反腐倡廉工作。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范经营性土地出让、建设工程招投标、矿产资源开发、政府采购等工作，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。坚持廉洁从政，勤政为民，从政府领导班子成员做起，带头管好自己、管好亲属、管好身边工作人员，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，深化改革，加快发展，是全市人民的共同心愿，是各级政府的神圣职责。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，振奋精神，抢抓机遇，团结带领全市人民开拓创新，真抓实干，全面完成2014年经济社会发展各项任务，为把我市建设成为区域性现代化大城市而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【天水招商引资】2014年天水市政府工作报告

  2013年12月28日在天水市第六届人民代表大会第三次会议上天水市市长杨维俊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和省第十二次、市第六次党代会精神，积极应对经济转型和下行压力加大的严峻形势，努力克服暴洪等群发性地质灾害造成的不利影响，攻坚克难，真抓实干，完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现生产总值480亿元，同比增长13%；大口径财政收入86.3亿元，增长19%，其中一般预算收入27.5亿元，增长19%；社会消费品零售总额200.3亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入17453元，增长15%；农民人均纯收入4482元，增长16%。项目建设成效明显，发展基础不断夯实。完成固定资产投资541亿元，增长30%；100个市列重大项目完成投资250亿元。重点项目建设进展顺利，宝兰客运专线、天平铁路、十天高速、750千伏输变电、颖川河流域综合开发等项目加快建设，麦甘二级公路、天水西客站、宝天高速街亭温泉出口等工程启动实施。项目前期工作取得积极进展，天水机场迁建、张家川2×1000兆瓦电厂完成预可研，曲溪城乡供水工程完成可研及21个专项报告，天水至武都铁路、310国道秦州至武山段升级改造工程初设和天平高速公路、城区应急供水工程可研通过省级评审。工业经济平稳运行，转型升级步伐加快。规模以上工业企业实现增加值103.5亿元，增长16%，其中“10强50户”企业实现增加值82亿元，增长23%。重点工业项目顺利实施，卷烟厂易地技改、长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、星火产业园二期等项目加快建设。企业出城入园步伐加快，第一批入园企业进展顺利。实施承接产业转移项目173项，上海胜华西部电缆电器产业园、国家级电工产品综合检测试验研究基地等取得实质性进展。地质找矿行动继续开展，实施地质勘查项目27个。节能降耗和循环经济建设力度加大，实施节能与循环经济项目14个、重点污染减排项目60个。企业自主创新能力不断增强，新增省著名商标18件、省名牌产品13个、地理标志证明商标2件，星火机床有限公司荣获甘肃省政府质量奖。新发展非公经济市场主体4978户，非公经济增加值占生产总值比重达到38.9%，提高3.3个百分点。特色产业不断壮大，农村经济稳步发展。实现农业增加值87亿元，增长7.5%。全年粮食总产量达到117.93万吨，连续十年增长。“48113”现代农业推进计划启动实施，果品、蔬菜、畜牧、劳务等优势产业加快发展，新建果品基地20.2万亩，新增蔬菜播种面积5万亩，新建标准化规模养殖场104个，输转务工人员68.55万人、劳务收入83.5亿元。八大示范园区建设进展良好，天水国家农业科技园区提质扩园有序推进，新增省、市级农业产业化重点龙头企业10家、农民专业合作社448家，新创建家庭农场36家。农业农村基础条件持续改善，新建农村户用沼气3000户，完成生态造林14.1万亩，建成防洪堤防151公里，新修梯田33.4万亩，治理水土流失面积333.73平方公里，解决了36.22万人安全饮水问题。“双联”行动深入推进，扶贫攻坚力度加大，实施整乡推进项目7个、整村推进项目75个，争取财政及“三西”专项扶贫资金2.77亿元，全年减贫19.88万人。抗灾救灾取得阶段性成效，灾区群众得到妥善安置，灾后重建有力有序推进，开工维修重建受灾群众住房3.83万户。商贸旅游加速发展，第三产业活力增强。实现第三产业增加值197.5亿元，增长12%。商贸流通体系日益完善，天水商贸城、会展中心全面开工，甘谷物流园、武山洛门蔬菜批发市场、秦安小商品城建设进展良好。“万村千乡”市场工程加快实施，建成农贸市场8个、农家店228个。旅游业发展势头良好，武山水帘洞、甘谷大像山晋升为国家4A级旅游景区，全年接待国内外游客1330万人次，实现旅游综合收入75.28亿元，分别增长28.14%和29.26%。金融服务体系不断健全，甘肃银行秦州区支行开业运营，众兴菌业、星火、风动等企业上市前期工作有序开展。新成立融资担保机构2家，总数达19家。发放“双联”惠农贷款4.66亿元、妇女小额担保贷款13.87亿元。基础设施日益完善，城乡面貌逐步改观。新一轮城市总体规划修编工作进展顺利，渭河城区段防洪及环境治理工程基本完工，伏羲祭祀广场改扩建一期、清水轩辕湖公园全面竣工，赤峪路、成纪大道、孙家坪大桥、山水一号大桥等项目加快建设，金家庄公共文化活动中心、市体育中心等项目前期工作有序推进。五县县城和重点镇基础设施进一步完善，全市城镇化率达到33.39%。加大历史文化名城和传统村落保护力度，实施了贾家公馆、玉泉观等33处古建筑维修保护工程。实施农村环境连片整治示范项目52个，庄天二级公路清水段环境整治、秦安县百里生态文化长廊建设成效明显。改革开放稳步推进，区域合作得到加强。行政管理体制改革步伐加快，取消下放行政审批事项66项。农村各项改革不断深化，新增土地流转面积14.8万亩，总流转面积达63万亩，完成集体林权流转3.15万亩。重点领域改革稳步推进，食品药品监管体制改革基本完成，市、县区广电网络整合工作全面完成，电子政务平台建设顺利推进，市公共资源交易平台建成运行。对外交流合作不断加强，成功举办了公祭伏羲大典暨第24届伏羲文化旅游节，我市荣获“全国最具魅力节庆城市”奖。招商引资成效明显，新签约招商引资项目205项，总投资549.21亿元，到位资金102.63亿元。对外贸易稳步增长，完成进出口总额3.6亿美元，增长16%。社会事业全面进步，公共服务水平提升。教育基础条件不断改善，改造校舍33万平方米，消除中小学D级危房16.27万平方米，新建幼儿园79所，新建农村学校食堂7.72万平方米。科技创新步伐加快，实施科技项目308项，取得科技创新成果202项，98项达到国内先进以上水平，其中20项达到国际先进水平。文化体育事业加快发展，张家川马家塬、麦积牧马滩等遗址晋升为全国重点文物保护单位，麦积山石窟丝绸之路申遗通过联合国教科文组织的考察评估，广播电视“村村通”、“户户通”工程全面完成，《麦积圣歌》荣获第十四届“文华奖”优秀剧目奖，麦积山山地自行车邀请赛被评为全国体育旅游精品赛事，成功举办了市四运会。医疗卫生基础条件不断完善，市第四医院综合楼、市第三医院住院楼投入使用，建成村卫生室100个。新农合参合率达95.87%，23种农村重特大疾病纳入保障范围，医疗费用补偿比例达70%，我市被确定为国家中医药养生保健旅游创新区。人口自然增长率控制在7‰以内。全国第三次经济普查顺利开展。审计、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人以及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。省列10项26件、市列12件民生实事全面落实。开工建设保障性住房1.2万套，主体竣工8681套，发放廉租住房租赁补贴2.15万户4978万元，改造农村危房1.12万户。新增城镇就业6.16万人，城镇登记失业率3.06%。城乡居民社会养老保险参保率达95%、待遇发放率达100%。社会救助力度不断加大，发放城市低保金2.78亿元、农村低保金4.93亿元、五保户供养费4639万元、城乡医疗救助金9755.6万元、困难群众临时救助金5948万元，下拨各类救灾资金1.21亿元。麦积全国综合养老示范基地项目顺利实施。平安天水建设逐步深化，矛盾纠纷排查调处力度加大，一些重点疑难信访案件得到解决。“六五”普法深入开展，民主法制和法治政府建设不断加强，办理人大代表建议191件、政协委员提案244件，办结率均为100%。认真贯彻落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的一系列政策规定，政府自身建设全面加强。社会治安秩序持续好转，安全生产形势总体平稳，市场物价和食品供应保持基本稳定。民族宗教工作进一步加强，成功举办了张家川县成立60周年县庆活动。各位代表，2013年，我们经受了百年不遇暴洪灾害的严峻考验，我们实施了一系列改革开放的重要举措，我们取得了经济社会发展的明显成绩。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督、支持的结果，是全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。为此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警消防官兵和驻市单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展及政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：发展速度较慢，经济总量偏小，整体实力不强，实现转型跨越的压力很大；产业规模不大，发展水平较低，促进产业结构优化升级的难度较大；城乡二元结构矛盾突出，经济社会发展活力不足，全面深化改革任务艰巨；城市建设相对滞后，加快城镇化进程需要付出艰辛努力；社会事业发展不平衡，公共服务水平有待提升；社会保障体系还不完善，城乡居民收入水平低，社会就业压力大，灾后重建任务重；社会治理仍需加强，维护稳定的任务依然繁重；发展环境不够宽松，政府职能还需加快转变，工作作风亟待进一步改进。对于这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决。2014年奋斗目标和主要任务2014年是我市改革发展进入重要历史阶段的关键一年。尽管我市经济社会发展存在着不容忽视的矛盾和问题，但更面临着一系列重大机遇和利好政策。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，有利于我们破除发展中的体制机制障碍，增强加快发展的动力活力；国家深入实施西部大开发、支持甘肃经济社会发展，有利于我们争取更多的项目、资金和政策支持，实现借力发展；国家建设关中—天水经济区和丝绸之路经济带，省上提出打造丝绸之路甘肃黄金段，有利于我们进一步扩大开放开发，在更宽领域、更高层次实现区域交流与合作；国家推进华夏文明传承创新区建设，有利于我们充分发挥历史文化和旅游资源优势，全力打造历史文化名城和全球华人寻根祭祖圣地；最近召开的全国城镇化工作会议，在国家规划的全国“两横三纵”城市化战略格局中，将我市列为“一横一纵”城市发展群的节点城市，为我市城镇化发展带来了新的历史机遇；我市被列入国家六盘山片区扶贫开发规划，有利于我们加大扶贫开发力度，促进城乡统筹发展；特别是我市已经打造的国家级经济技术开发区、国家农业科技园区等国家级金字招牌，提升了聚集生产要素的能力，为我们加快改革发展搭建了战略平台。机遇叠加，时不我待，只要我们审时度势，奋发进取，把更多的精力放在凝聚正能量、抢抓大机遇、推动大发展上，就一定能够推动全市经济社会转型跨越发展。2014年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，围绕全面建成小康社会总目标和“十二五”经济社会发展规划，坚持市委、市政府确定的“关天经济区引领、国家级园区支撑、现代化城市带动、县区组团式发展”的基本思路，以加快发展为主题，以改革开放为动力，以“3341”项目工程为载体，稳中求进，好中求快，改革创新，务求实效，全力推进区域性现代化大城市建设，为建设富裕文明、幸福美好的新天水而努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%，固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长15%，大口径财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%，居民消费价格指数控制在103.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内，万元生产总值综合能耗下降3.2%。围绕上述目标，市政府将重点抓好以下九个方面的工作：一、大力发展现代农业，拓宽农民增收致富新渠道高度重视“三农”工作，全面实施“48113”现代农业推进计划和“1461”扶贫攻坚工程，促进农业增效、农民增收、农村发展。做强四大主导产业。以持续打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四个百亿元主导产业为目标，按照标准化扩基地、规范化保质量、品牌化促营销的要求，加快建设果品产业“五大特色基地”、蔬菜产业“一区两园三基地”和畜牧产业“四大养殖基地”，当年新建果品基地15万亩，新增蔬菜面积5万亩，新建扩建规模化养殖场(小区)95个，输转农村富余劳动力68.5万人，创劳务收入87.5亿元。重视加强马铃薯、中药材、花卉等特色产业发展。建设八大示范园区。高起点、高标准加快建设市上确定的花牛苹果产业园、武山蔬菜科技园等8个现代农业示范园区，重点在基础设施建设、科技示范推广、产业聚集发展和服务体系建设等方面取得新的突破，充分发挥园区建设在全市农业产业开发中的示范引领作用。继续抓好天水国家农业科技园区的提质扩园工作，做好做优航天育种产业。抓好100个农业科学发展示范点建设，通过典型引路推动农业农村工作上水平。实施十个百万工程。继续实施科技增粮、土地流转、优质梯田、安全饮水和林业生态建设等10个百万工程，重点在加强农业基础建设、改善农业生产条件、提升农业开发水平上积蓄实力、增强后劲。以确保粮食安全为前提，当年粮食面积稳定在470万亩左右，力争总产达到118万吨以上；农村土地流转总面积达到72万亩，流转率达到13%；新修梯田34万亩，新建堤防工程120公里，治理水土流失面积240平方公里，完成生态造林15万亩。培育百强龙头企业。坚持规模化经营、集约化生产、产业化带动，加快培育新型农业经营主体，打造一批生产规模大、加工水平高、带动能力强的龙头企业。当年重点扶持发展龙头企业40家，新注册农民专业合作社210家，新发展家庭农场80家。抓好扶贫攻坚和灾后重建工作。按照省上实施“1236”扶贫攻坚行动的总体要求，认真实施我市“1461”扶贫攻坚工程，深入推进“双联”行动，坚持整乡整村整流域整片带开发扶贫，集中力量打好扶贫攻坚战，实现27.72万贫困人口脱贫。高度重视灾后重建工作，整合灾后重建、农村危房改造、易地搬迁、财政“一事一议”、扶贫开发等项目资金，科学规划，加快进度，全面完成农村灾后重建工作任务。二、壮大工业经济实力，力促工业转型升级迈上新台阶按照“突出一个振兴、建设一区多园、发展六大集群、壮大县域工业”的思路，进一步强化工业主导地位，坚定不移地实施“工业强市”战略，促进工业经济转型升级。全力推动工业企业提质扩量。继续深入实施工业“10强50户”工程和“12341”行动计划，着力抓好促进工业企业发展提质扩量工程：倾力打造5户以上年销售收入上50亿元的产业化企业，培育提升10户以上年销售收入上10亿元的骨干企业，支持发展30户以上年销售收入上亿元的成长性企业。加快天水国家经济技术开发区增容扩区，让各县区的工业园区共同享受开发区的优惠政策，尽快启动开发区在甘谷武山渭河川道区域的扩区工作。加快工业企业出城入园进度，做好第二批企业的出城入园工作。高度重视县域工业经济发展，办好工业集中区，使工业在提升县域经济实力中发挥更加重要作用。着力培育工业优势主导产业。围绕打造全国先进制造业基地，以华天、星火、长城电工等企业为龙头，做优做强特色优势产业，积极发展新兴高端产业，扶持壮大优势骨干企业，努力把全市有一定基础和发展潜能的机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工等六大工业集群打造成百亿元的产业集群。深化企业改革，推进企业上市，重点做好众兴菌业及星火、风动、锻压、海林等企业的股权优化和上市工作。加大地质找矿工作力度，坚持依法管矿办矿，把地质资源优势科学有序地转化为经济优势。高度重视工业项目建设。认真抓好目前有一定基础的胜华电缆产业园、蓝宝石加工、娃哈哈三期、武山祁连水泥技改扩建、瑞霖制药艾福康生产线、挪威小型掘进机、大飞机舱门、国家级电工产品综合检测实验研究基地、防霜机等一批工业企业项目的开工建设，加快天水卷烟厂易地技改、长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、张家川太极集团阿胶生产线等项目建设进度，不断引进实施新的工业项目，进一步增强工业经济后续发展能力。促进企业技术进步与创新。深入实施质量振兴和商标战略，发挥企业技术创新主体作用，支持重点企业加快装备升级改造，引导企业建设技术(工程)中心、重点实验室等创新平台，推动信息化和工业化深度融合。争创省级以上企业技术中心2家、省级和国家级技术创新示范企业2家，省级以上名牌产品8件、省级知名品牌示范区1个，中国驰名商标2件、甘肃省著名商标10件。支持小微企业和非公经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种隐性壁垒，在融资、创业、技术、人才、培训、信息等公共服务方面创造公平竞争的环境，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，积极发展混合所有制经济，支持民营企业进入更多领域从事经营开发。三、坚持实施项目带动战略，实现重大项目建设新突破始终把项目建设作为加快发展、实现跨越的重大战略举措，积极争取项目，扎实推进项目，超前谋划项目，切实把项目工作抓得更紧、更实、更好。加大力度实施“3341”项目工程。围绕打造区域中心城市和交通运输枢纽城市，切实重视和加强交通、能源、电讯等基础设施建设。加快宝兰客运专线、天平铁路、十天高速、宝天高速街亭温泉出口、天水西客站、麦积客运站、麦甘二级公路、张家川县城至恭门火车站二级公路、洛礼二级公路建设进度，推进天水机场迁建、天水至武都铁路、天水高铁综合客运枢纽站、天平高速公路、310国道秦州至武山段升级改造、秦州至三阳川隧道等项目的基础工作。围绕提高水资源配置能力和保障城市发展用水，争取实施城区应急供水、曲溪城乡供水等工程，加快秦安小湾河等水库建设。围绕省上建设陇东能源化工基地，抓好张家川煤电冶一体化、天源科创张家川风电场一期、市区集中供热管网改造、各县区通天然气等项目，争取实施清水2×1000兆瓦火电项目，建成750千伏输变电工程。加强信息基础设施建设，实施“智慧天水”信息化等项目，年内开通4G通信网络平台，实现宽带网络城乡全覆盖。精心谋划和论证储备后续发展项目。充分发挥比较优势，突出特色产业升级、城市基础设施建设、矿产资源开发、节能环保、文化旅游、信息消费、农产品和轻工产品外销等重点领域，谋划、论证、储备一批符合产业发展政策、事关我市长远发展的大项目、好项目，把发展机遇和政策优势转化为实实在在的项目。抓住国际国内产业分工调整机遇，以装备制造业、能源原材料产业、高新技术产业、现代服务业为重点，积极承接发达地区和大企业产业转移。继续优化项目建设投资发展环境。完善领导干部包抓重大项目责任制和县区、部门目标责任制，大力推行一站式服务、限时办结制，做好项目征地拆迁、基础设施配套等保障服务工作，完善投融资机制，优化投资环境，推动项目顺利实施。高度重视项目库建设，切实加强“3341”项目的动态管理。严格项目建设和资金监管，确保项目建设的质量和效益。四、加快建设美丽天水，构建城镇化发展新格局围绕破解城乡二元结构，加快城乡一体化进程，加强城镇基础设施建设，提升生态文明水平，推动区域性现代化大城市建设。高度重视城市扩容和旧城改造工作。按照“东西延伸、南北扩展、相向对接、旧城改造”的总体思路，以316国道二级路改造为契机，启动西十里至藉口镇的城市干道建设项目，做好城区到皂郊二级路改造后的绿化亮化工作，以此带动相关区域项目的实施，促进城区向西延伸发展；通过对马跑泉至甘泉道路按城市道路绿化亮化、实施潘集寨到街子温泉二级路项目、社棠工业园区商务区建设以及相关项目的实施，带动城区向社棠、颖川河、东柯河流域的东部延伸；通过实施成纪大道建设、成纪新城建设、藉河生态治理二期工程等项目，实现两区在藉河以北的相向对接；通过对南北两山路网建设、通水工程以及相关项目的实施，带动促进城市空间向南北两山扩展；按照规划重点抓好西十里、岷山厂、东方红村、枣园村、客运专线火车站等片区的改造，做好土地熟化、城中村改造、棚户区改造、商业地产开发和工业企业出城入园等工作，有序推进原有城区的改造修复工作。集中力量抓好城市重点项目建设。推进城区畅通工程建设，全面完成赤峪路市政道路、藉河孙家坪大桥、藉河山水一号大桥、渭河社棠大桥等项目，加快成纪大道、渭河峡口大桥、麦积新城路网、城区道路出口改造等项目建设，启动藉河双桥大桥、藉河南路西延、双桥南路拓宽、麦积区府路西延、马跑泉中心大道东延等工程，完善城区交通网络。加快市商务中心、岷山厂片区市政路网、城区排涝工程和秦州区集中供热等公用设施建设，统筹抓好社区市场、公共停车场、公厕、垃圾污水处理和水电暖气等市政设施建设，实施小巷道硬化亮化工程，加快城市建设步伐，进一步完善城市综合服务功能。稳步推进城镇化和城乡一体化进程。坚持走新型城镇化道路，推进中心市区、县城与小城镇的协调发展，促进产业与城镇的融合发展，提高城镇容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。加快城乡一体化发展，重点打造天定高速公路、庄天二级公路、310国道天水段沿线三条城乡发展一体化示范长廊。有序放开县城和建制镇落户限制，推进农业转移人口市民化，加快城乡基本公共服务均等化进程。深入开展“整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水”活动，健全城镇管理长效机制，提高市民文明素质，提升城镇文明水平。重视加强城市规划和规划执法工作。修编完善城市总体规划，抓紧做好二十里铺中央商务区、三阳川新城功能区、麦积颖川河东柯河新城区等城市新区的规划，完善藉河南路、岷山厂等片区更新改造和藉河生态治理二期工程、南北两山生态环境保护与公共空间利用、成纪新城、秦州城区西扩等专项规划。按照分级负责的原则，进一步加强村镇规划工作。加强规划执法工作，强化城镇规划的刚性约束力。继续做好历史文化名城保护工作。完成《天水市历史文化名城保护规划》、《天水伏羲城修建性详细规划》等修编工作，加快历史文化街区、古民居的修缮保护建设，启动实施西关片区综合保护与复兴项目，做好城区古树名木保护复壮工作。加强历史文化名镇名村和传统村落保护工作，筛选推荐一批列入市级以上保护名录，促进民风民俗文化的传承发展。全面推进生态文明建设。以创建“国家园林城市”为目标，加强城市园林绿化和景观工程建设，加快实施马跑泉广场、王家磨滨河道路和山水新城道路景观、渭河北子堤生态公园项目工程，开工建设马跑泉公园扩建、秦州北山公园、湿地公园、秦州文化园和成纪新城北部生态公园、山地体育公园等工程。大力发展循环经济，积极推广节水、节能、环保新技术新工艺，抓好工业节能降耗和循环经济项目的实施。深入实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，加大重点污染源、重点流域专项治理，全面完成节能减排目标任务。五、提速发展商贸旅游业，培育第三产业增长新亮点坚持把发展以商贸旅游为主的第三产业作为调结构、保增长的重点，力促第三产业发展提速、比重提高。重视加强商贸物流基础设施建设。坚持实施“商贸活市”战略，以建设陇东南现代商贸物流中心城市为目标，加强商贸流通项目建设，加快天水会展中心、天水商贸城、甘谷物流园、秦安小商品城、清水兴盛物流园、武山洛门蔬菜批发市场、天水城市蔬菜仓储分拣中心等项目的建设进度。启动天水汽车博览城、麦积东柯物流园、秦州藉口物流园、瀛池蔬菜批发市场、天水肉菜流通追溯体系等项目的规划建设。实施“万村千乡”市场工程，实现县区商品配送中心全覆盖。发挥优势做大旅游产业。完善旅游业大景区建设发展规划，加强旅游基础和配套设施建设，改革旅游管理体制，巩固提升麦积山、伏羲庙、大地湾等重点旅游景区质量。加强文化旅游项目建设，创新宣传营销方式，强化旅游市场监管，提升旅游服务质量，打造丝绸之路经济带重点旅游城市。大力发展乡村旅游，规范农家乐管理，引导旅游企业晋等升级，促进旅游业持续快速健康发展，旅游接待人次和综合收入同步增长28%。支持发展现代服务业。完善现代商贸流通网络，鼓励发展大型超市、连锁经营、物流配送、电子商务等新兴服务业，加快交通运输、邮政通信和金融业发展，培育科技、法律、信息服务及休闲娱乐等新型产业，打造重要商品市场监测调控平台。支持农超对接、家政服务、再生资源回收、老字号企业快速发展，促进便民消费进社区、便民服务进家庭，形成消费便捷、服务优良的现代服务网络体系。六、深化重点领域改革，激发经济社会发展新活力充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在重要领域和关键环节改革上聚焦发力，提高外向型经济发展水平。深化经济领域改革。健全公司法人治理结构，推动企业股权多元化，加快建立现代企业制度。深化农村各项改革，以农村土地确权为重点，加快农村土地承包经营权流转，促进农村土地规模经营、集约经营，积极构建新型农业经营社会化服务体系。深化集体林权制度综合配套改革，完善林业双重管护、林权流转、抵押贷款等制度，大力发展林下经济。改进财政预算管理制度，做好“营改增”试点扩围工作。创新金融产品和服务，培育发展村镇银行、地方商业银行、小额贷款公司等新型金融机构，加大对实体经济、“三农”等重点领域的信贷投入。积极稳妥推进果品、设施蔬菜保险试点，扩大政策性农业保险范围。加快行政体制改革。以优化机构设置、职能配置为目标，稳步推进市、县区政府机构改革。深化行政审批制度改革，逐步取消市场机制能够有效调节的经济活动审批。加快行政执法体制改革，稳步推进相对集中行政执法。进一步完善公共资源交易体制机制，建立统一规范有序的交易平台。市县(区)电子政务平台实现联网运行。推进事业单位分类改革，有序推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业和社会组织。推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，创新教学管理、人才培养、考试招生制度和办学管理体制。继续推进医药卫生体制改革，巩固和扩大国家基本药物制度实施范围，落实乡村卫生服务一体化管理和一般诊疗费制度，加快公立医院综合改革。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独二孩”生育政策。深化文化体制改革，完善文艺院团法人治理结构。不断扩大对外开放。深化与关中—天水经济区和陇东南城市的交流合作，联合申报、实施跨区域重大经济社会发展项目和丝绸之路世界文化遗产。坚持“走出去、引进来”，加大招商引资力度，力争实现到位引资265亿元，增长20%。积极参加区域合作组织活动和国内外重大节会活动，精心筹办甘肃省公祭伏羲大典暨第25届伏羲文化旅游节。筹建天水海关，加快国家级天水苹果产业外贸转型升级示范基地建设，力争全市外贸进出口增长10%。七、协调发展社会事业，促进公共服务水平新提升以实现发展成果更多更公平惠及全体人民为目的，努力为社会提供多样化服务，推动基本公共服务均等化。优先发展教育事业。加快义务教育学校标准化建设，优化中小学布局结构，合理配置教育资源，加强素质教育，促进义务教育均衡发展。加快薄弱高中学校改造，加强职业教育基础能力及学科建设。全面落实义务教育经费保障机制、贫困学生资助和学生营养改善计划，强化学校安全工作，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。加快市一中麦积校区(天水市渭滨中学)二期工程、市实验小学和市幼儿园新建项目、亚行贷款职业教育设施项目建设。加快发展学前教育，重视加强老年教育。推动创新型城市建设。以“十大科技创新工程”为载体，组织实施国列、省列科技项目50项，促进科技创新、科技成果转化和科学普及等工作，积极争创国家级创新型试点城市。加快国家先进制造高新技术产业化基地建设，培育发展高新技术企业和民营科技企业，提升企业自主创新能力和核心竞争力。深化院地院企科技合作，推进科技特派员试点工作。加强知识产权保护，申请专利300件。推进“人才特区”试点建设，做好高层次和急需人才的引进培养和选拔使用工作。加快文化体育事业发展。深入实施我市华夏文明传承创新区建设“136”工程，推进中华始祖文化园、大地湾国家级考古遗址公园、麦积山文化旅游区等项目规划与建设，加快甘谷大像山文化主题公园、清水轩辕文化产业园、张家川回乡风情园建设进度，培育壮大特色文化产业。健全公共文化体系，抓好天水文广传媒大厦、文化馆、图书馆、广电高山转播台站、地面数字电视无线覆盖等工程前期工作，加快市体育中心、市博物馆、天水大剧院和县区城市数字影院建设步伐。抓好麦积山石窟申遗、文化资源普查和文物保护工作，打磨提升地方特色文化剧目。大力开展群众文化活动，完成“千台大戏送农村”、农村电影放映工程年度任务。实施“体育惠民”工程，举办2014中国天水麦积山山地自行车邀请赛等活动。做好参加省第十三届全运会、第八届少数民族运动会等赛事组织工作。提升公共卫生服务水平。抓好国家11项基本公共卫生项目和6项重大公共卫生服务项目实施，加快市妇幼保健院迁建，做好地方病监测防治工作，防止重大传染病和突发公共卫生事件发生。完善新农合管理制度，推进新农合医疗保障和医疗救助一站式服务。健全基层医疗卫生服务设施，提高群众保健养生水平，加强医德医风和医疗队伍建设，加快中医药事业发展。八、着力保障改善民生，确保人民幸福指数新提高以促进社会公平正义、增进人民福祉为根本出发点和落脚点，保障和改善民生，强化社会治理，确保社会既充满活力又和谐有序。办好改善民生实事。在全面落实省上民生实事的同时，全力办好我市改善民生实事。(1)开工建设农村公路449条1351公里。(2)解决36万农村人口饮水安全问题。(3)实施整村推进项目120个。(4)硬化亮化城区小巷道100条40公里。(5)建成农贸市场10个、农家店230个、便民蔬菜店50个。(6)新建改建农村乡镇中心幼儿园33所，实现全市乡镇中心幼儿园全覆盖。(7)提高新农合政府补助标准，落实27种重大疾病新农合保障。(8)建设标准化村卫生室50个。(9)通过各级各类招考扶持高校毕业生就业3000人。(10)城乡居民低保标准和补助水平分别提高15%。(11)完成就业培训3.95万人次、扶贫培训6万人次、农民科技培训12万人次。(12)实施保障性安居工程6606套54万平方米，改造农村危旧房12000户，为19770户住房困难家庭发放廉租补贴。(13)新建乡镇及社区体育健身中心8个，实施乡镇农民健身提升工程10个、村级农民健身工程100个。努力扩大社会就业。全面落实各项扶持政策，完善就业创业服务和职业培训体系，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，力争年末高校毕业生就业率达到85%以上。规范公益性岗位开发管理，全力帮助各类困难人员就业。推进“素质增收”工程，抓好城乡居民职业技能培训。完善社会保障体系。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，不断扩大保障覆盖范围。落实被征地农民养老保险政策，做好村干部养老保险统筹工作。完善基本医疗保险市级统筹相关配套政策，稳步提高城镇基本医疗保险报销比例，重特大疾病医疗救助病种由7种扩大到26种。启动事业单位、社会团体参加工伤保险工作，年内参保率达到95%以上。重视老龄工作，推进农村互助老人幸福院建设工程，加快麦积全国综合养老示范基地等公益性养老服务设施建设。做好残疾人工作，加快市残疾人康复中心、县区残疾人托养服务中心和特殊教育学校建设。加快保障性住房建设，缓解低收入家庭住房问题。全面加强社会治理。实施“六五”普法规划，推进依法治市进程。以社会治理“66158”工作计划为主线，深化“平安天水”建设。加强社会治安综合治理，完善立体化防控体系，加大网络监管力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强社会稳定风险评估和舆情分析研判，健全应急救援体系，提高突发事件处置能力。加强社区建设，全面推行网格化管理。落实信访工作责任制和领导包案制，及时办理群众通过书记市长留言板等渠道反映的合理诉求，建立涉法涉诉信访依法终结制度，加强人民调解和法律服务，做好社会矛盾排查和化解。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任，深化重点行业领域安全隐患排查治理。切实加强市场监管和物价监测调控，强化食品药品专项整治。认真落实民族优惠政策，支持民族地区加快发展，推进张家川县“两个共同”示范县建设。依法管理宗教事务。重视保护妇女儿童合法权益。加强人民防空、民兵预备役建设和双拥共建工作，推动军民融合深度发展。认真做好统计、审计、外事侨务、地震、地方志和档案等工作。九、加强政府自身建设，树立为民务实清廉新形象以深化行政管理体制改革为主线，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府公信力和执行力。着力转变政府职能。适应市场经济发展要求，积极推进政府职能由注重事前审批向市场监管、优化服务转变，对能够下放的权力一律下放，能够取消的收费一律取消，能够精简的审批一律精简，把工作重心放在优化发展环境、维护市场秩序、保障公平正义、提供公共服务等上来，进一步激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。积极推进依法行政。坚持科学民主决策，不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，推动决策的科学化、民主化、制度化。加强政府法制和法治政府建设，坚持依法行政，积极争取将我市列入具有地方立法权的较大城市，自觉接受市人大、市政协以及各界群众和新闻舆论的广泛监督。推进政务、村务、厂务、校务公开，重视网络问政，坚持政府新闻发布和信息公开制度，促进政府工作公开公平公正、利民便民为民。坚持改进工作作风。认真开展群众路线教育实践活动，自觉遵守中央八项规定和省、市委相关规定，坚决整治“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”，以良好的作风推动政府各项工作。政府部门和干部要把心思放到干事创业、推动发展上，少走形式、多干工作，少说空话、多办实事，少推诿扯皮、多解决问题，对工作既不能消极不干、也不能盲目蛮干、而要科学实干，倡导定了就干、干就干好的作风，减少文山会海，强化工作落实，加大效能问责力度，提高行政执行力，提升政府公信度。厉行勤俭节约，严格控制财政供养人员、公务接待、公务用车、办公用房，最大程度降低行政成本。切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，切实抓好政府系统反腐倡廉工作。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范经营性土地出让、建设工程招投标、矿产资源开发、政府采购等工作，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。坚持廉洁从政，勤政为民，从政府领导班子成员做起，带头管好自己、管好亲属、管好身边工作人员，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，深化改革，加快发展，是全市人民的共同心愿，是各级政府的神圣职责。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，振奋精神，抢抓机遇，团结带领全市人民开拓创新，真抓实干，全面完成2014年经济社会发展各项任务，为把我市建设成为区域性现代化大城市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【天水招商】2016年天水市政府工作报告

  2016年天水市政府工作报告2016年3月15日在天水市第六届人民代表大会第五次会议上市长杨维俊各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请与《天水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。(一)“十二五”时期的重点工作和2015年的工作回顾“十二五”时期,是我市发展进程中很不平凡的五年。五年来,面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在省委、省政府和市委的正确领导下,市政府主动适应新常态,积极应对新变化,牢牢把握“主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效”的工作总基调,团结带领全市人民,抢抓机遇,攻坚克难,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务,全市经济社会呈现持续稳定发展的良好态势。五年来,我们更加注重稳增长促发展,经济发展成效明显,综合实力显著增强。“十二五”时期,全市大部分经济指标增速高于全省平均水平,主要经济指标增幅在全省排名持续前移。2015年全市生产总值达到553.8亿元,在2010年基础上跨越两个百亿元台阶,年均增长10.9%,经济总量在全省的位次从2013年的第5位上升到去年的第3位,仅次于兰州市、庆阳市。累计完成固定资产投资2227亿元,投资规模是“十一五”时期的3倍,年均增长23.2%。社会消费品零售总额达到262.42亿元,是2010年的近2倍,年均增长14.3%。财政收入和财政支出实现“双翻番”,大口径财政收入突破百亿元,达到110.22亿元,是2010年的2.34倍,年均增长18.6%;财政支出达到246.5亿元,是2010年的2.04倍,年均增长15.3%。城乡居民收入连续五年高于生产总值增幅,农村居民人均可支配收入达到6006元,比2010年翻了一番,年均增长16.3%;城镇居民人均可支配收入达到20809元,是2010年的1.8倍,年均增长12.6%。金融机构存款余额突破1000亿元,达到1033.4亿元,是2010年的2.2倍;贷款余额642.6亿元,是2010年的近3倍;直接融资58.6亿元,是“十一五”时期的12.6倍。粮食总产连续八年超过100万吨,实现“十二连丰”。五年来,我们更加注重转方式调结构,特色产业发展壮大,转型升级步伐加快。三次产业结构由“十一五”末的20:38:42调整为17.6:33.5:48.9,产业结构更趋优化。全市“48113”现代农业计划稳步推进,果品、蔬菜、畜牧业总产值分别达到80亿元、58亿元、65亿元,是“十一五”末的3.3倍、2.2倍和1.5倍;劳务收入迈上百亿元台阶,达到111.5亿元,较2010年增加48.5亿元,农业四大主导产业收入占农民收入比重超过80%。“工业强市”战略深入实施,规模以上工业增加值达到111亿元,比2010年翻了一番,年均增长13.7%;华天科技、长城电工、星火机床三大产业园区相继建成,天水卷烟厂易地技改、太极集团阿胶、娃哈哈、中材水泥、西电高压电工触头等项目建成投产,华天电子等8户企业列为全省战略性新兴产业骨干企业,创建国家级示范生产力促进中心2个,单位工业增加值能耗完成目标任务。我市被命名为“国家商标战略实施示范城市”,获批创建“全国质量强市示范城市”,有效商标总量达到2204件,中国驰名商标达到15件,新增甘肃名牌产品56个、总数达到77个,名牌产品新增数和保有量均居全省前列。第三产业提速发展,麦积山石窟列入世界文化遗产名录,伏羲庙等7个景区晋升为国家4A级景区,文化产业增加值年均增长30%,旅游综合收入年均增长29.7%。非公有制经济健康发展,占生产总值比重由“十一五”末的34.5%提高到49.6%。五年来,我们更加注重抓项目扩投资,发展基础不断夯实,城乡面貌明显改观。以“3341”项目工程为抓手,累计实施亿元以上重大项目507个,天平铁路、十天高速、宝天高速过境段及街亭温泉出口、庄天二级公路、武山洛门至礼县二级公路、凯迪生物质能源发电、中卫至贵阳天然气管道天水段、750千伏输变电、社棠330千伏输变电等一批重大交通能源项目全面建成,宝兰客专天水段、国道310秦州至武山段升级改造、甘谷至麦积二级公路、城区引洮供水等项目加快建设。全市公路通车总里程突破1万公里,市县之间实现二级以上公路连接,4个县区通高速公路,所有乡镇和94.5%的建制村通沥青(水泥)路。加强城市基础设施建设,累计实施城建项目185项,总投资282.8亿元,建成96个,完成投资83亿元。建成城市主次干道26条、桥梁22座,新建改建广场4个,硬化亮化小巷道280条,新建改建公厕104座,新增绿地210万平方米,城市建成区面积达到56平方公里,常住人口城镇化率达到43.2%,较2010年提高11.3个百分点。五年来,我们更加注重促改革增活力,体制机制更趋完善,对外开放继续扩大。政府机构改革全面完成,事业单位改革完成分类工作。取消、调整和下放行政审批事项188项,市级政府部门行政审批事项由2002年的1059项削减为163项,削减率84.6%。工商、质监、食药监、卫生系统、文化、广电等管理体制调整理顺。落实“营改增”试点政策,涉及的服务业领域减税面达97%。国资国企改革持续深化,农村综合改革稳步推进,流转土地95.1万亩,农村土地承包经营权确权登记颁证和甘谷县全国农村供销合作社综合改革试点进展顺利。“三证合一、一照一码”全面实行,市场主体达到10.7万户,是2010年的2.1倍,年均增长20.8%。天水海关办事处挂牌运营,2015年实现外贸进出口总额23.85亿元,是2010年的1.6倍,年均增长11%。交通银行、甘肃银行、浙商银行、长安银行、浦发银行、招商银行等12家金融机构入驻天水或设立办事机构,金融服务体系更加完善。对外交流全面开展,《关中—天水经济区发展规划》深入实施。开通天水至重庆、天津、大连等地航班,天水至西安形成每日三班“航空快线”,2015年旅客吞吐量突破6万人次,是2010年的11倍。公祭伏羲大典实现海峡两岸共祭,环青海湖自行车赛、中国龙舟公开赛、全国山地自行车锦标赛、麦积山自行车赛、国际传统射箭邀请赛等重大赛事成功举办,阿拉伯国家驻华使节天水行活动成果丰硕。加大招商引资力度,累计签约招商项目1087项,到位资金1179.63亿元,年均增长48.5%。五年来,我们更加注重保基本兜底线,民生事业持续发展,社会大局和谐稳定。坚持每年办理一批民生实事,市级财政支出85%以上用于改善民生。扶贫攻坚取得重大突破,“十二五”期间减贫85.37万人,贫困发生率由43.3%下降到15.6%。实施农村饮水安全工程86处,解决了167.2万人饮水安全问题。建成农家店1035个,新建扩建商品配送中心10个,新建改造县乡农贸市场36个。实施科技项目872项,取得创新成果706项。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到66.8%、87.5%、88.3%,较2010年分别提高36.7、16.3、15.6个百分点,实现乡镇中心幼儿园和2000人以上行政村幼儿园全覆盖,实施教育改薄项目2111个,完成投资12.23亿元,我市通过“两基”国检验收。完成乡镇社区体育惠民工程41个,村级农民健身工程1031个。市妇幼保健院迁建、秦州区医院迁建、天水全科医师临床培训基地和儿童病区综合楼、407医院综合楼基本完工,新农合参合率达到97.3%。建成乡镇综合文化站113个、村文化室375个、乡村舞台1784个、农家书屋(社区书屋)2557个、城市数字影院7个。《天水通史》、《魅力天水》出版发行,创排了《一画开天》、《麦积圣歌》、《大秦文公》、《轩辕大帝》、《陇上铁汉》、《关山月》、《邓宝珊将军》、《姜维》等精品剧目。城镇就业总量持续增加,累计新增就业33.62万人。社会保障体系日益健全,退休职工养老金平均待遇、城镇居民医保报销比例逐年提高,城市低保、农村低保、五保户供养标准分别比2010年提高85.6%、186.4%和120.5%。累计建设保障性住房7.22万套664.9万平方米,实施农村危房改造8.66万户,发放廉租住房补贴9.8万户16.3亿元。特大暴洪和群发性地质灾害恢复重建基本完成。成功创建全国双拥模范城“五连冠”。环境质量持续好转,安全生产形势稳定,民族宗教事务和顺,“平安天水”建设深入推进,社会大局和谐稳定。统计调查、档案史志、防震减灾、社会团体、妇女儿童、老龄老干、老年教育、残疾人事业和关心下一代等工作都取得了新的成绩。五年来,我们更加注重转职能改作风,自身建设全面加强,政风行风持续好转。全面落实省委、省政府和市委各项决策部署,自觉依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及参加单位的民主监督、各界各方的群众监督和社会监督,全面执行人大决议,充分吸纳政协意见,五年办结人大代表意见建议854件、政协提案1221件。严格执行中央“八项”规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定,认真落实政府系统党风廉政建设主体责任,巩固党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”专题教育,持续推进“效能风暴”行动,有效整改“四风”和“不严不实”问题,政府自身建设持续加强。坚持依法行政,“六五”普法全面完成,全民法治意识明显增强。深入推进政务公开和电子政务,“三张清单一张网”建立并上线发布,行政审批事项网上“一站式”办结和联审联批积极推进,市公共资源交易中心逐步完善运行,政府及政府部门服务意识、服务水平不断提升。各位代表,刚刚过去的2015年,我们迎难而上、主动作为,在适应新常态中认真落实市六届人大四次会议确定的工作任务,实现了“十二五”发展的圆满收官。一是赶超进位成效明显。主要经济指标增幅在全省的位次进一步前移,生产总值同比增长9.2%,增速由2014年全省第7位前移到第2位;第一产业增长6.1%,由第3位前移到第1位;第二产业增长10%,由第4位前移到第2位;第三产业增长9.6%,由第8位前移到第7位;规模以上工业增加值增长10%,由第4位前移到第2位;固定资产投资增长12.1%,由第7位前移到第6位;社会消费品零售总额增长9.2%,由第2位前移到第1位;公共财政收入增长15.3%,由第9位前移到第3位;公共财政支出增长24.9%,由第8位前移到第1位;城镇居民人均可支配收入增长10%,与2014年位次持平,位居全省第6位;农村居民人均可支配收入增长12.5%,与2014年位次持平,位居全省第2位。全市主要经济指标增长幅度均高于全省平均水平,政府目标考核各项指标及部门行业性考核结果绝大部分位列全省市州前列。二是精准扶贫扎实推进。制定出台“1+18”精准脱贫方案,在1034个贫困村开展“万名干部轮流驻村”活动,双联行动与扶贫攻坚融合推进。建立多渠道多元化投入机制,贫困村扶贫互助资金协会实现全覆盖,发放精准扶贫贷款44亿元,争取财政专项扶贫资金5.6亿元,整合项目资金48亿元,投入各类精准扶贫资金114亿元。建成贫困村通畅工程244个、794.3公里,标准化村卫生室634个,提前实现所有贫困村通沥青(水泥)路、标准化村卫生室全覆盖的目标。全年脱贫20万人,贫困人口减少到47.78万人。三是重大项目全面推进。100个市列重大项目完成投资236.6亿元。天平铁路、十天高速等一些重大项目和张家川县城至恭门火车站二级公路、麦积党川至两当公路建成通车,藉口水厂主体完工,张家川49.5兆瓦风电项目并网发电,国道310秦州至武山段升级改造、甘谷至麦积二级公路、城区引洮供水、甘谷县陇东南汽配城、张家川富川水库、秦安小湾河水库等项目加快建设,天水机场迁建、曲溪城乡供水、平凉至天水高速公路等项目前期工作顺利推进,财政易地搬迁项目启动实施。招商引资成效明显,新签约项目243项,到位资金420.7亿元,同比增长34.5%。四是经济建设稳步发展。工业经济逆势平稳运行,规模以上工业增加值同比增长10%。实施千万元以上工业项目165项,完成投资129.5亿元,天水烟用包装印刷生产线、大型客机改货机等项目基础工作有效推进。开发区扩区增容步伐加快,全国电工电器产业知名品牌示范区加快创建,国家智能电网输变电设备质量监督检验中心建成,铁路电缆、长控公司等企业出城入园有序推进,众兴菌业、成纪药业成功上市,风动机械在“新三板”上市,95户企业在区域性股权市场挂牌。企业自主创新能力增强,50件新产品新技术通过省级鉴定,我市被评为“2015年度全国十大质量魅力城市”,成为甘肃首次获此殊荣的城市。农村经济稳步发展,粮食总产达到126.95万吨,10个现代农业示范园区和100个科学发展示范点完成投资30.3亿元,新建果品基地19万亩,新增蔬菜面积4.8万亩,新发展规模养殖场100个,实现劳务收入111.5亿元。第三产业快速发展,武山洛门蔬菜批发市场迁建基本完成,天水商贸城、甘谷县浙江商贸城二期、秦安中国西部小商品城、天水城市蔬菜仓储分拣中心等项目加快实施,居然之家直营店落户天水,众创空间暨电子商务中心即将建成。天水文化旅游投资发展公司组建成立,麦积山温泉度假酒店、麦积区和秦州区两个滑雪场等项目建成运营,麦积山石窟艺术研究所项目、孙集文化小镇、峡门风情小镇等文化旅游项目加快建设,天水至兰州“麦积山号”旅游专列和天水至陇西“城乡文化列车”开通。全年接待游客2216.5万人次,旅游综合收入125.7亿元,分别增长33%和32.3%,我市被评为“中国最具魅力文化旅游城市”。五是城市建设亮点纷呈。启动第四版城市总体规划修编。实施城建重大项目52项,总投资162亿元,完成投资36亿元。藉河南路西延段、成纪大道、马跑泉大道东延段、藉河孙家坪大桥、藉河山水一号大桥、渭河峡口大桥、渭河社棠大桥、渭河武山西关大桥、天水建筑科技中心等项目相继建成,藉河双桥大桥、藉河罗峪河口大桥、麦积区区府路西延段、甘肃建投天水总部经济城等项目加快建设,秦州大道、麦积山大道、成纪新城路网一期、藉河罗家沟大桥、天水固体垃圾处理循环产业园、麦积污水管网改造、高铁南站综合交通枢纽及站前广场、市体育中心、秦州热源厂、成纪新城地下净水厂、有轨电车试验段等项目启动实施,城区供热管网改造、秦州至三阳川隧道、藉河二十里铺大桥等项目前期工作有序推进。成纪新城输配水管网建成运行,市民吃水难问题得到缓解。五县县城建设步伐加快,甘谷大像山文化产业园、清水轩辕文化产业园等项目全面推进。房地产市场企稳回升,投资、建设、销售同比都有增长。城建民生工程顺利实施,城区绿化美化亮化步伐加快,马跑泉公园提升改造、藉河风情线一期延伸、西十里藉河生态公园进展顺利,全国“智慧城市”试点全面启动,我市荣获“中国十大最美城镇”称号。六是人民生活持续改善。省列10项27件、市列10件民生实事全部办结。新增城镇就业10.3万人,城镇登记失业率为3.1%,居民消费价格指数涨幅为2%。城镇居民大病医疗保险启动实施,被征地农民养老保险取得重大突破,“五险合一”社会保险信息系统上线运行。开工建设保障性住房1.4万套104.34万平方米,主体竣工7341套,完成农村危旧房改造1.99万户。发放廉租住房补贴1.37万户2678.6万元、社会救助资金11.9亿元。争取国列、省列科技项目63项,取得科技成果86项,其中62项达到国内先进以上水平。“全面改薄”成效明显,县域义务教育均衡发展,市一中麦积校区、市一幼教学楼等项目建设进展顺利,市三中迁建项目启动实施。建成省级救灾仓库、儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心等项目。建设乡村舞台821个、县级城市数字影院6座,完成农村电影放映3万多场次。人口自增率6.93‰。《幸福快车》、《苦乐村官》等影视剧拍摄完成。体育赛事接连不断,我市上榜“全国最具体育活力城市”。环保专项整治深入开展,环境空气质量不断改善。社会事业持续发展,社会管理不断加强,其他各项社会事业和民生事业有序推进。各位代表,“十二五”时期,是我市经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果,是市委统揽全局、科学决策的结果,是市人大及其常委会、市政协及社会各界有效监督、倾力支持的结果,是全市广大干部群众及各族各界人士和衷共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向奋战在全市各条战线上的广大干部群众,向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士,向离退休老同志,向天水籍和天水工作过的在外人士,向驻市人民解放军、武警消防官兵和驻市单位,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!各位代表,在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,发展中还存在不少困难和问题:经济总量不大,战略性新兴产业比重低,服务业发展层次不高,保持经济稳定增长的难度较大;产业结构不尽合理,创新创业活力不足,发展质量和效益不高,调结构转方式的双重压力较大;城乡基础设施建设相对滞后,城镇建设与群众的期待还有相当大的差距,生态环境保护和节能减排降耗任务艰巨;农村贫困面大,贫困程度深,脱贫攻坚和产业培育的任务依然繁重;社会保障体系有待完善,基本公共服务供给还需提升,改善民生需要付出更大努力;发展环境不够宽松,办事难、效能低的问题在一些单位比较突出,作风建设永远在路上,等等。对这些问题,我们将采取有效措施,在工作中认真加以解决。(二)“十三五”时期的发展目标和工作重点“十三五”时期,是我市全面建成小康社会的决胜阶段,也是经济社会转型升级发展的关键时期和重要机遇期。我市经济社会发展中虽然存在不少困难与挑战,但更面临诸多重大机遇和利好政策。国家深入实施西部大开发、推进“一带一路”战略、建设关中—天水经济区以及全省三大战略平台等带来的政策和市场机遇多重叠加,并且随着“十三五”规划的出台实施,其效应将加速释放;中央城市工作会议提出在中西部地区发展一批城市群和区域中心城市,天水是甘肃能够列入国家层面城市群规划的两个城市之一,这对我们加快新型城镇化进程、建设区域中心城市是很好的机遇;国家深入推进供给侧结构性改革,重点去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,有利于我们转换增长动力、推动产业升级、提高经济发展质量和效益。只要我们扬长避短、顺势而为,精心谋划、狠抓落实,就一定能够把各项事业发展推向新的历史阶段。按照《中共天水市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是:全面贯彻落实中央各项方针政策、决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府和市委的部署要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极适应、把握和引领经济发展新常态,继续坚持“主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效”的工作原则,着力保持合理增长,着力调整优化结构,着力提高发展质量,着力深化改革开放,着力推进脱贫攻坚,着力保障改善民生,确保到2020年与全国全省一道全面建成小康社会,努力建设丝绸之路经济带历史文化名城、区域中心城市和现代化大城市。经济社会发展的预期目标是:“十三五”期间,力争“实现四个高于、做到四个控制、跨上三个台阶”,即生产总值、固定资产投资、财政收入和城乡居民收入增幅高于全省平均水平;居民消费价格指数、人口自然增长率、城镇登记失业率和单位生产总值能耗控制在省上下达的指标以内;生产总值跨上800亿元台阶,城镇居民人均可支配收入跨上30000元台阶,农村居民人均可支配收入跨上10000元台阶。具体来说,生产总值年均增长8%,固定资产投资年均增长10%,社会消费品零售总额年均增长10%,公共财政预算收入年均增长8%,城镇居民人均可支配收入年均增长9%,农村居民人均可支配收入年均增长12%。围绕以上目标,我们将重点抓好以下工作:一、坚持精准聚焦施策,强化“一号工程”意识,坚决打赢精准脱贫攻坚决胜战改善基本条件强基础。全面落实“853”挂图作业任务,深入实施“1+18”精准脱贫方案,建成农村公路通畅工程109条775公里,实现村村通沥青(水泥)路;解决99个贫困村、8.89万贫困人口饮水安全问题,实现村村通安全饮水;解决21个贫困自然村通动力电问题,实现村村通动力电;完成45个乡镇、2017个行政村广播电视有线网络建设,实现村村通有线广播电视;建设通讯基站4800座,实现贫困村4G互联网络全覆盖;实施危房改造5.4万户,完成所有贫困户危房改造任务;搬迁贫困群众2.11万户9万人,实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。发展富民产业促增收。加大扶贫资金投入力度,市级按当年一般公共预算收入增量的10%以上,县区按20%以上增列专项扶贫预算。继续实施产业“精准扶贫专项贷款”工程,为贫困户提供5万元以内3年以下银行免抵押免担保贴息信贷资金。大力扶持贫困农户发展果品、蔬菜、畜牧、劳务等主导产业和中药材、马铃薯、花卉等特色优势产业,重视农村实用技术培训。“十三五”末,实现贫困户有需求劳动力技能培训全覆盖,每个贫困家庭至少有1人掌握1门致富技能,贫困村农民人均可支配收入达到10000元以上。强化公共服务补短板。推动学前教育资源向贫困村倾斜,实现有实际需求的贫困村学前教育全覆盖。实施文化惠民扶贫项目,实现贫困村乡村舞台全覆盖。重视加强养老服务机构建设,实现贫困村养老机构、日间照料中心全覆盖。加强贫困乡村医生队伍建设,每个乡镇卫生院平均配备5名以上全科医生,贫困村村医全部具备乡村医生执业资格以上标准,提高符合条件的贫困村村医定额补助标准。“十三五”末,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县区全部摘帽。二、坚持创新驱动战略,加快产业转型升级,努力提升经济发展质量和效益改造提升传统优势产业。深入实施“工业强市”战略,加快推进提质扩量工程,着力打造5户年销售收入上50亿元的产业化企业、10户年销售收入上10亿元的骨干性企业、100户以上年销售收入上亿元的成长性企业,争取10户以上企业通过直接上市或并购重组上市融资,推动机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工等传统产业优化升级,打造年销售收入上百亿元的六大产业集群,逐步建设产值上千亿元的国家级开发区,力争“十三五”期间全市规模以上工业增加值年均增长9%。扶持发展战略性新兴产业。加大华天电子等省市级战略性新兴产业骨干企业扶持力度,重点发展以高端数控机床、新一代集成电路、智能化输配电装备等为重点的先进装备制造产业企业,以“互联网+”、“大数据”、“云计算”等为重点的新一代信息产业企业,以现代中药、新型制剂等为重点的生物医药产业企业,积极发展新能源和清洁能源产业企业、新材料产业企业,培育经济发展新的增长点。实施创新驱动发展战略,培育10户以上国家和省级技术创新示范企业,建设大型电气传动系统与装备技术国家重点实验室、国家电线电缆质量监督检验中心,重视加强品牌建设,建成“全国质量强市示范城市”。大力发展非公经济,积极扶持民营企业和中小微企业发展,支持新型创业服务平台建设,实现众创空间县区全覆盖,促进大众创业、万众创新。加快现代农业发展步伐。深入实施“48113”现代农业推进计划,稳定发展粮食生产,做大做强果品、蔬菜、畜牧、劳务“四大主导产业”,完善提升“十个现代农业示范园区”,全力办好“100个科学发展示范点”,持续推进“十个百万工程”,培育壮大“百强龙头企业”,着力打造“三条城乡一体化示范长廊”,提升现代农业发展水平。“十三五”末,农业增加值达到120亿元,年均增长5.5%;果品、蔬菜、畜牧、劳务四大主导产业均达到“百亿元产业”,力争总产值超过600亿元;培育1—2户上市龙头企业,农业产业化龙头企业销售收入达到100亿元。提升现代服务业发展水平。加快发展电子商务,尽快建成天水众创空间暨电子商务中心,加强与阿里巴巴、京东、苏宁云商、纳世利等电商平台协作,发展多层次多门类和跨境电子商务,创建“国家级电子商务示范城市”,全市电子商务交易额年均增长30%以上,网络零售额年均增长35%以上。积极发展科技、金融、商务等生产性服务业和健康、养老、旅游等生活性服务业,“十三五”末,全市服务业增加值达到410亿元,年均增长9%。促进文化旅游深度融合。深入实施华夏文明传承创新区“136”工程,加强陇东南“祖脉”文化旅游圈建设,着力打造羲皇故里·世界华人寻根祭祖圣地、人文天水·丝绸之路历史文化名城、陇上江南·中国休闲旅游生态家园三大品牌,办好关中—天水经济区、陇东南、陕甘川毗邻地区三大文化旅游联盟,推进中华伏羲文化城、大地湾国家考古遗址公园、麦积山文化旅游大景区项目建设,重点实施西部华昌城、养老基地及翠园文化产业园、士林不夜城、麦积百花小镇、秦风民俗园、秦州印象文景园、秦州南山片区文化旅游融合示范区、数字麦积山及游客中心、工业博物馆等项目,推动文化旅游融合发展。“十三五”末,全市文化产业增加值达到40亿元,旅游综合收入达到338亿元。三、坚持项目带动战略,持续增加有效投资,不断夯实经济社会发展基础构建区域交通枢纽。实施“6873”交通突破行动,公路方面,开工建设平凉至天水高速公路项目,加快推进甘谷至麦积二级公路、国道310秦州至武山段升级改造等项目,争取尽早启动静宁至天水高速、天水南绕城高速和陕西陇县至甘谷至通渭榜罗、秦安莲花经张家川至陕西陇县石槽沟公路等项目,加快实施农村公路通畅工程和重点景区旅游公路建设,“十三五”末力争实现“县县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青水泥路、打通出口路”的目标;铁路方面,建成宝兰客运专线,积极推进兰州至天水至汉中城际铁路、天水至成县至武都、天水至成县至阳平关铁路项目,构建天水铁路“十”字形骨架;机场方面,完成天水机场迁建工程。加强水利能源保障。加快建设城区引洮供水工程,尽早实施曲溪城乡供水、引洮二期工程、张家川东部供水等项目,配合做好白龙江引水项目前期工作,从根本上解决城乡供水紧缺问题。积极争取华电2×350兆瓦和清水2×1000兆瓦火电项目,“十三五”全市所有县区实现天然气管道供应。打造物流信息中心。加快实施天水商贸城、甘肃东部甘谷物流中心、秦安中国西部小商品城等项目,启动建设天水汽车博览城、秦州藉口物流园、麦积东柯物流园、武山中乾物流园等项目,全力实施天水国际“陆港”项目。推进“互联网+”行动,争取国家和省上布局设立互联网骨干直联点,规划建设“云计算”数据中心,完善地理信息大数据共享交换平台,努力打造数字天水。四、坚持集约组团发展,统筹推进城市工作,加快建设区域中心城市和现代化大城市优化城市发展布局。充分发挥规划引领作用,完成县域及中心镇总体规划修编,乡村规划覆盖率达到100%。统筹城市空间、规模、产业三大结构,着力打造“一核、三轴、两区”城镇区域空间布局,加快构建“五区三县”城市框架。按照“东西延伸、相向对接、南北优化、旧城更新”的总体思路,统筹抓好古城保护、旧城更新和新城开发,积极推进西关古城片区保护复兴,加快秦州新城、成纪新城、麦积新城、颖川新城、东柯新城、中梁空港城、三阳川新区、社棠工业城八块新城区建设,按照一体化规划、组团式发展拓展城市空间。完善城市服务功能。着力提升城市通达能力,加快建设秦州大道、城市轨道交通、藉河罗家沟大桥等项目,启动实施麦积山大道、东柯大道、秦州至三阳川隧道、藉河二十铺大桥等项目。加强城市公共设施建设,加快实施天水会展中心和城区热源厂建设项目,统筹抓好社区市场、公交车停靠点、公共自行车、公共停车场、过街天桥等设施建设,进一步提升市政公共用品和服务供给能力。积极实施城建民生工程,持续做好小巷道整修硬化、人行道铺装改造、公厕改造提升等工作,提高城市综合承载能力。加快推进“海绵城市”和地下综合管廊建设。提升城市治理水平。转变城市治理方式,优化城市综合管理体制,加快“智慧城市”建设,推进城市管理精细化、现代化和智能化。持续开展“三城联创”活动,下气力解决交通秩序、环境卫生、大气质量、乱搭乱建等诸多“城市病”。优化美化城市生态环境,完成藉河风情线一期延伸和二期启动、“两山两河”百公里生态长廊等项目,积极创建国家园林城市、国家卫生城市。加大棚户区和城中村改造力度,促进房地产业健康发展。推进新型城镇化建设。坚持以城带乡、城乡互促,重视加强五县县城建设,不断完善道路、供水、供电、供暖、供气、通讯和垃圾处理、污水处理等基础设施,加快县域经济发展,提高县城承载能力。深入开展“一县十镇二十村”新型城镇化试点,加快美丽乡村建设,着力打造一批“小而精、小而美”的特色小镇和风情小镇。深化户籍制度改革,促进农民工常住居民的市民化,鼓励农村转移人口举家进城进镇落户,加快推进以人为核心的新型城镇化建设。“十三五”末,全市常住人口城镇化率达到53%,年均提高2个百分点。五、坚持全面深化改革,扩大对外交流合作,激发经济社会发展活力和动力深化重点领域改革。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,全面启动国有林场改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证和甘谷县全国农村供销合作社综合改革试点。深入推进“先照后证”改革,推行市场准入负面清单管理模式。完善国资监管职能,深化国资国企改革。推进投融资体制改革,提升城市建设、交通发展、文化旅游、天源水务、工业资产等市级投融资平台运作水平,推广运用“PPP”等项目建设运营模式,培育发展各类投资基金。推进财税金融改革,加快多层次资本市场发展,扩大直接融资规模,加强金融风险防范。“十三五”末,全市上市企业和在全国性及区域性股权市场挂牌托管企业达到220户以上。加强区域交流合作。推进关中—天水经济区建设,争取设立关中—天水经济区产业投资基金,开通天水—西安以东“天水号”旅游专列、天水—平凉—中卫—兰州—天水旅游环线列车和天水—敦煌旅游列车,依托西安港、“长安号”国际货运班列,通过“借船出海”等方式融入区域发展大局。提升“公祭伏羲大典”层次和水平,积极申报国家级祭祀。办好环青海湖国际公路自行车赛天水段、中国龙舟公开赛、全国山地自行车冠军赛、国际传统射箭锦标赛等体育赛事,提升天水的影响力和知名度。借助丝绸之路(敦煌)国际文博会、兰洽会等重大节会活动,加强天水特色产品和优势资源的宣传推介,引进一批产业关联度强、示范带动作用大的招商项目落地实施。提升外贸发展水平。坚持办好中阿共建丝绸之路经济带天水合作交流暨阿拉伯国家驻华使节天水行活动,推动特色农业、装备制造、电工电器、清真食品、民俗民族工艺品等企业与丝路沿线国家和地区开展务实合作,扩大进出口规模。加快天水海关和保税物流中心建设,争取建立综合保税区,推动对外贸易便利化。“十三五”期间外贸进出口总额年均增长5%以上。六、坚持绿色低碳发展,筑牢生态安全屏障,全面推进生态文明建设坚持绿色发展理念。加快组建“中国绿色催化专家智库”,精心筹办两年一届的“绿色和可持续发展技术麦积山论坛”,着力打造国家级高端智库和具有国际影响力的绿色可持续发展论坛品牌。依托智库资源,运用论坛成果,加强产学研对接,实施一批绿色低碳产业化项目,孵化一批具有示范引领作用的样板企业。加强生态环境保护。实施渭河干流天水段及其支流、西汉水等重点区域生态综合治理项目,推进新一轮退耕还林、天然林保护二期、三北五期防护林、国家公益林管护等林业生态工程,积极打造国家生态安全屏障综合试验区“南部基地”,积极争取国家地质灾害治理、土地整理、西秦岭生态环境建设等项目。“十三五”末,全市森林覆盖率达到36%以上,城市建成区绿化覆盖率达到45%以上。大力整治环境污染,建成县级环境空气质量监测点,下决心取缔城区燃煤小锅炉,实现五县县城和重点镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定达标运行,加强河道治理和农村环境整治,全面完成“十三五”污染减排目标任务,推动环境质量持续改善。积极发展循环经济。加快实施《天水市循环经济发展规划》,积极推进循环经济“五大载体”建设,完善天水装备制造循环经济基地建设,提升经济技术开发区循环化改造水平,推广天水国家农业科技园区循环模式,抓好循环经济示范企业培育和重点项目实施,着力构建“四位一体”循环经济体系。落实节能减排目标考核制度,提高新能源公交车、出租车比例,努力建设天水国家循环经济产业聚集区和全国循环农业示范市。七、坚持保障改善民生,强化共建共享理念,切实增强人民群众的获得感和幸福感协调发展社会事业。坚持教育优先发展战略,完成义务教育“全面改薄”任务,着力提升市区教育资源服务水平,实现县域义务教育均衡发展。加快发展学前教育,实施职业教育“22651”计划,普及高中阶段教育,重视加强特殊教育和老年教育,争取天水农校、天水卫校分别创建为职业技术学院,积极创办天水大学和天水理工大学。推动医疗卫生资源向基层倾斜,提升县乡级医院综合服务能力,“十三五”末力争90%以上的病人在县域内就诊。支持发展中医药事业,推进陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设。加快文化体育事业发展,建成市体育中心、文化中心等项目,努力建设文化、旅游、体育大市和强市。努力扩大城乡就业。高度重视大学生就业工作,落实“援企稳岗”政策,实施新生代农民工职业技能提升计划,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动,做好公益性岗位托底安置工作。“十三五”全市年均新增城镇就业6万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。维护社会和谐稳定。实施全民参保计划,落实机关事业单位职工养老保险和城乡居民大病保险制度,做好被征地农民养老保险工作,建成“五险合一”大数据平台,大力发展职业年金、企业年金和商业养老保险。到“十三五”末,城乡居民社会养老保险覆盖率达到95%以上,城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、生育保险、工伤保险动态覆盖率达到98%以上。统筹做好社会救助、社会福利和慈善事业。深化双拥共建活动,推动军地深度融合发展。加强和创新社会管理,深入开展“平安天水”、“法治天水”建设,加强社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,有效化解各类社会矛盾。高度重视安全生产,及时防范和处置各类突发问题,确保社会大局和谐稳定。八、坚持转变政府职能,重视加强自身建设,着力打造人民满意的政府坚持依法行政。重视地方立法工作,及时向市人大常委会提出立法项目规划和计划建议,重视做好以市政府作为提案人的地方性法规(草案)调研论证起草工作。完善政府法律顾问制度,严格按法定权限和程序履行职责,坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度,推动决策科学化、民主化、法治化。持续推进全民普法工作,进一步深化政务公开,自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督,重视人民群众监督和社会舆论监督,优化改进人大代表建议和政协提案办理方式。坚持从严治政。严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定和市委“二十七条”实施意见,持之以恒整治“四风”,带头践行“三严三实”,坚决纠正庸政、懒政、怠政和为官不为现象,强化行政执行力,提升政府公信度。深化行政审批制度改革,加强市、县区政府部门“三张清单一张网”动态管理,实现“网上行权”。推进事业单位分类改革,扩大政府购买服务范围,构建多层次公共服务供给体系。坚持廉洁从政。认真落实政府系统党风廉政建设“主体责任”和领导干部“一岗双责”,健全重点领域廉政风险防控制度,强化行政监察和审计监督,加强权力运行监督制约。坚持以零容忍态度惩治腐败,严肃查处违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风,压减“三公”经费支出,树立为民务实清廉的良好形象。(三)2016年政府工作的主要任务2016年,是实施“十三五”规划的开局之年,做好今年的工作意义重大。全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%,规模以上工业增加值增长9%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,公共财政预算收入增长9%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长12%,人口自然增长率控制在15.6‰以下,居民消费价格涨幅控制在3%以内,单位生产总值能耗完成省上下达指标。政府工作的主要任务是:一、凝心聚力抓好重点项目。深入实施“3341”项目工程,年内建成宝兰客运专线、麦甘二级公路、武山贺家店至岷县战备公路、麦积客运站、城区应急供水等重点项目;加快推进国道310秦州至武山段升级改造、高铁南站综合交通枢纽及站前广场、天水汽车西站、甘谷客运中心、清水汽车站、城区引洮供水、张家川富川水库、秦安县小湾河水库、秦州关峡水库等项目;启动实施平凉至天水高速公路、陕西陇县至榜罗公路秦安至甘谷段、天定高速藉口出口、天巉公路“三站合一”中滩收费站等重点项目以及甘泉至麦积山一级公路、洛门至水帘洞二级公路、温泉至虹门子3条旅游公路;积极推进天水机场迁建、静宁至天水高速公路、天水南绕城高速、陕西陇县至榜罗公路清水至秦安段、天水至武都铁路、兰州至天水至汉中城际铁路、曲溪城乡供水等项目前期工作。全面实施财政易地搬迁项目,加快秦州区藉口镇、平南镇和麦积区颖川佳苑、高铁佳苑等13处搬迁安置点建设,打造一批特色小镇和风情小镇。加大招商引资力度,积极推进万达广场等项目落地实施,力争招商引资到位资金增长12%以上。二、全面提速推进城市建设。完成第四版天水市城市总体规划纲要编制。积极争取把天水纳入正在规划建设的国家城市群名单。加快八块新城区开发建设,成纪新城年内初具规模,颖川新城、东柯新城文化旅游项目实现重点突破,秦州新城基础设施项目得到有效实施,其他新城区建设都有新的进展。加强城区基础设施建设,完成成纪大道绿化亮化景观工程、商贸城路网、藉河双桥大桥、藉河罗峪河口大桥等项目,加快建设秦州大道、藉河罗家沟大桥、有轨电车一号线、成纪新城地下净水厂、秦州热源厂、天水固体垃圾处理循环产业园等项目,启动建设麦积山大道、东柯大道、秦州至三阳川隧道、成纪新城路网、岷山厂片区路网、体育中心路网、藉河南路西延段二期、王家磨景观廊桥、成纪新城热源厂、渭河峡口段生态环境综合治理、城区供热供水供气管网改造等项目,积极推进“海绵城市”建设,在新区开发中探索建设“地下综合管廊”。加快实施棚户区改造项目,加大城中村改造力度,促进城市重点片区开发建设。加强历史文化名城保护和城区绿化美化,加快建设藉河风情线一期延伸项目,启动实施藉河风情线二期、人民公园改造、天水名城博物馆等项目。重视加强城市管理,推进“智慧城市”试点工作,加快“三城联创”步伐,依法从严查处乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒、占道经营、违法建设等行为,有效解决城区交通堵、停车难、秩序乱、环境差等“城市病”。三、提质扩量促进工业发展。打好战略性新兴产业培育攻坚战,加大对重点行业和21户省市级骨干企业扶持力度,全力打造六大百亿元产业集群。积极推进开发区扩区增容,加快实施长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、电工产品综合检测实验研究基地、长城果汁10万吨果蔬汁罐装示范基地、天河酒业生态酿酒城技改扩建、胜华电缆、武山干法水泥生产线等重点项目,盯紧落实天水烟用包装印刷材料、大型客机改货机、长控公司和铁路电缆出城入园等有一定基础的项目。推动华洋电子、华圆科技、星火机床、海林中科、锻压机床等企业上市融资或在“新三板”挂牌。抓住国家“去产能”的政策机遇,加强企业资产重组、产权转让等改革。建设“绿色和可持续发展技术麦积山论坛”永久性会址,全力办好首届“麦积山论坛”,积极承接绿色可持续产业化项目。加快创建全国质量强市示范城市,重视加强标准化工作,设立标准创新贡献奖,年内创建省级以上企业技术中心1家、省级技术创新示范企业2家,甘肃名牌产品8个,中国驰名商标2件。四、聚焦脱贫做好“三农”工作。深入推进精准脱贫,规范建档立卡工作,完善精准扶贫大数据平台,加强扶贫互助协会规范化建设,全力抓好产业培育、安全饮水、自然村通动力电、易地搬迁、危房改造等重点工作,力争财政专项扶贫资金突破5亿元,整合扶贫资金120亿元,开展扶贫培训3万人次,实施整村推进项目140个以上,年内减贫16万人,力争两个县区实现整体脱贫。落实科技增粮措施,确保正常年景粮食总产达到120万吨以上。新建特色林果基地25万亩,新增优质蔬菜5.6万亩,新建标准化规模养殖场100个,有组织输转劳动力70万人,果品、蔬菜、畜牧三大产业产值分别达到90亿元、68亿元和70亿元,劳务收入达到120亿元。完成造林20万亩,修建堤防60公里,兴修梯田15万亩,治理水土流失面积300平方公里。五、综合施策提升三产水平。实施电子商务进农村综合示范项目,完成天水众创空间暨电子商务中心建设,积极争创国家级电子商务示范基地。规划建设天水国际“陆港”,建成公用型保税仓库和出口监管仓库,力争外贸进出口总额达到25亿元以上。加快商贸物流设施建设,推进天水商贸城等项目,完成肉类蔬菜流通追溯体系项目一期工程。编制完成《麦积山风景名胜区总体规划》,改革麦积山大景区管理体制,力争全年旅游接待人数、综合收入分别增长27.5%、28.2%。精心筹办公祭伏羲大典暨第27届伏羲文化旅游节,办好第37届“花牛苹果·向阳杯”全国少儿乒乓球比赛和影像丝绸之路天水摄影双年展。加强与关中—天水经济区、丝绸之路经济带沿线城市的交流联系,深化经贸、文化、旅游等领域合作。加大非公经济扶持力度,非公经济增加值增长11%以上。六、统筹协调发展社会事业。重视发展教育事业,实施“全面改薄”项目1080个,建设校舍40.5万平方米,完成市一中麦积校区建设,加快实施市三中迁建项目,新建扩建市逸夫中学、市五中、市七中、麦积区润天学校、秦州区玉泉中学5所初中教学楼和秦州区山水嘉园小学、麦积区区府路小学2所小学,改建新建城区10所幼儿园。实施行政村幼儿园建设项目343个,实现1500人以上有实际需求的行政村学前教育全覆盖。推进创业创新平台建设,争取国列、省列科技项目40项以上。重视文化体育基础设施建设,加快建设市体育中心,建成乡村舞台529个、历史再现博物馆50个,新建改建旅游厕所90个,全力承办好全省第三届中学生运动会及各项体育赛事活动。积极推进县级公立医院综合改革,完成市中心血站、市妇幼保健院搬迁项目,不断改善医疗卫生条件。坚持计划生育基本国策,实施“全面二孩”政策。七、多措并举促进社会和谐。积极推进就业创业,年内新增城镇就业5.6万人,城镇登记失业率控制在4%以内。落实不动产登记政策,全面完成公车改革任务。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作机制,加强重点领域和重点行业隐患排查整治,严防各类安全生产事故。认真落实信访工作责任制,及时办理答复群众通过“市委书记市长留言板”、“市长信箱”等渠道反映的问题。加大农产品和食品药品监管力度,确保群众饮食用药安全。深化“平安天水”建设,加强防暴处突和反恐维稳工作,重视做好严重精神障碍患者救治管理,强化重大金融风险防控,严厉打击网络诈骗、电信诈骗和非法集资等犯罪活动。依法管理民族宗教事务,高度重视民族地区和民族经济发展,努力营造和谐稳定的社会环境。八、倾心尽力办好民生实事。集中力量抓好省、市确定的民生实事,确保按期全部兑现落实。(1)扶持1000名以上普通高校毕业生到企业、基层一线就业。(2)城市低保标准提高10%,农村一、二类低保实现与扶贫脱贫线“两线合一”,农村五保供养补助标准提高15%,城乡孤儿基本生活补助实现统一标准。(3)在省外建立果蔬及土特产品直销店10个,加大果品、蔬菜宣传推介力度,让天水“花牛苹果”等农产品品牌“更牛”。(4)年内实现村村通沥青(水泥路)、村村通安全饮水、村村通动力电、村村通有线电视以及4G互联网络全覆盖。(5)实施城建民生工程,在市区建成1000辆公共自行车租赁系统,改造提升200个公交站点,新增5000个停车位,全市完成10万平方米的人行道透水铺装改造,完成100条小巷道综合整治,改造提升公厕50座,建成300个绿地花坛。(6)改造提升人民公园,完成马跑泉公园改造。(7)实施棚户区改造1.7万套。(8)实施城区教育资源提升“2521计划”,续建新建改建高级中学2所、初级中学5所、小学2所、幼儿园10所。(9)对贫困县区乡村中小学、幼儿园教师发放生活补助,对学前教育幼儿免保教费,对建档立卡贫困家庭普通高中学生免学杂费和书本费。(10)新建乡镇及社区体育健身中心10个、行政村农民体育健身工程60个。(11)在房产项目中代建或在城区建设5个小吃市场,逐步解决城区小吃摊点随意乱摆和占路为市的问题。(12)改造和取缔城区小锅炉,开展集中供热和清洁能源供热,加大水泥厂等企业环境监管力度,加强城乡结合部环境污染治理,让“天水蓝”更蓝。各位代表,“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就,我们承担的历史使命十分光荣,面临的工作任务异常艰巨。我们要在省委、省政府和市委的坚强领导下,团结带领全市人民,开拓创新,真抓实干,勇于担当,主动作为,扎扎实实地做好今年的工作,努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局,为与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资天水】2014年天水市政府工作报告

  2013年12月28日在天水市第六届人民代表大会第三次会议上天水市市长杨维俊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和省第十二次、市第六次党代会精神，积极应对经济转型和下行压力加大的严峻形势，努力克服暴洪等群发性地质灾害造成的不利影响，攻坚克难，真抓实干，完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现生产总值480亿元，同比增长13%；大口径财政收入86.3亿元，增长19%，其中一般预算收入27.5亿元，增长19%；社会消费品零售总额200.3亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入17453元，增长15%；农民人均纯收入4482元，增长16%。项目建设成效明显，发展基础不断夯实。完成固定资产投资541亿元，增长30%；100个市列重大项目完成投资250亿元。重点项目建设进展顺利，宝兰客运专线、天平铁路、十天高速、750千伏输变电、颖川河流域综合开发等项目加快建设，麦甘二级公路、天水西客站、宝天高速街亭温泉出口等工程启动实施。项目前期工作取得积极进展，天水机场迁建、张家川2×1000兆瓦电厂完成预可研，曲溪城乡供水工程完成可研及21个专项报告，天水至武都铁路、310国道秦州至武山段升级改造工程初设和天平高速公路、城区应急供水工程可研通过省级评审。工业经济平稳运行，转型升级步伐加快。规模以上工业企业实现增加值103.5亿元，增长16%，其中“10强50户”企业实现增加值82亿元，增长23%。重点工业项目顺利实施，卷烟厂易地技改、长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、星火产业园二期等项目加快建设。企业出城入园步伐加快，第一批入园企业进展顺利。实施承接产业转移项目173项，上海胜华西部电缆电器产业园、国家级电工产品综合检测试验研究基地等取得实质性进展。地质找矿行动继续开展，实施地质勘查项目27个。节能降耗和循环经济建设力度加大，实施节能与循环经济项目14个、重点污染减排项目60个。企业自主创新能力不断增强，新增省著名商标18件、省名牌产品13个、地理标志证明商标2件，星火机床有限公司荣获甘肃省政府质量奖。新发展非公经济市场主体4978户，非公经济增加值占生产总值比重达到38.9%，提高3.3个百分点。特色产业不断壮大，农村经济稳步发展。实现农业增加值87亿元，增长7.5%。全年粮食总产量达到117.93万吨，连续十年增长。“48113”现代农业推进计划启动实施，果品、蔬菜、畜牧、劳务等优势产业加快发展，新建果品基地20.2万亩，新增蔬菜播种面积5万亩，新建标准化规模养殖场104个，输转务工人员68.55万人、劳务收入83.5亿元。八大示范园区建设进展良好，天水国家农业科技园区提质扩园有序推进，新增省、市级农业产业化重点龙头企业10家、农民专业合作社448家，新创建家庭农场36家。农业农村基础条件持续改善，新建农村户用沼气3000户，完成生态造林14.1万亩，建成防洪堤防151公里，新修梯田33.4万亩，治理水土流失面积333.73平方公里，解决了36.22万人安全饮水问题。“双联”行动深入推进，扶贫攻坚力度加大，实施整乡推进项目7个、整村推进项目75个，争取财政及“三西”专项扶贫资金2.77亿元，全年减贫19.88万人。抗灾救灾取得阶段性成效，灾区群众得到妥善安置，灾后重建有力有序推进，开工维修重建受灾群众住房3.83万户。商贸旅游加速发展，第三产业活力增强。实现第三产业增加值197.5亿元，增长12%。商贸流通体系日益完善，天水商贸城、会展中心全面开工，甘谷物流园、武山洛门蔬菜批发市场、秦安小商品城建设进展良好。“万村千乡”市场工程加快实施，建成农贸市场8个、农家店228个。旅游业发展势头良好，武山水帘洞、甘谷大像山晋升为国家4A级旅游景区，全年接待国内外游客1330万人次，实现旅游综合收入75.28亿元，分别增长28.14%和29.26%。金融服务体系不断健全，甘肃银行秦州区支行开业运营，众兴菌业、星火、风动等企业上市前期工作有序开展。新成立融资担保机构2家，总数达19家。发放“双联”惠农贷款4.66亿元、妇女小额担保贷款13.87亿元。基础设施日益完善，城乡面貌逐步改观。新一轮城市总体规划修编工作进展顺利，渭河城区段防洪及环境治理工程基本完工，伏羲祭祀广场改扩建一期、清水轩辕湖公园全面竣工，赤峪路、成纪大道、孙家坪大桥、山水一号大桥等项目加快建设，金家庄公共文化活动中心、市体育中心等项目前期工作有序推进。五县县城和重点镇基础设施进一步完善，全市城镇化率达到33.39%。加大历史文化名城和传统村落保护力度，实施了贾家公馆、玉泉观等33处古建筑维修保护工程。实施农村环境连片整治示范项目52个，庄天二级公路清水段环境整治、秦安县百里生态文化长廊建设成效明显。改革开放稳步推进，区域合作得到加强。行政管理体制改革步伐加快，取消下放行政审批事项66项。农村各项改革不断深化，新增土地流转面积14.8万亩，总流转面积达63万亩，完成集体林权流转3.15万亩。重点领域改革稳步推进，食品药品监管体制改革基本完成，市、县区广电网络整合工作全面完成，电子政务平台建设顺利推进，市公共资源交易平台建成运行。对外交流合作不断加强，成功举办了公祭伏羲大典暨第24届伏羲文化旅游节，我市荣获“全国最具魅力节庆城市”奖。招商引资成效明显，新签约招商引资项目205项，总投资549.21亿元，到位资金102.63亿元。对外贸易稳步增长，完成进出口总额3.6亿美元，增长16%。社会事业全面进步，公共服务水平提升。教育基础条件不断改善，改造校舍33万平方米，消除中小学D级危房16.27万平方米，新建幼儿园79所，新建农村学校食堂7.72万平方米。科技创新步伐加快，实施科技项目308项，取得科技创新成果202项，98项达到国内先进以上水平，其中20项达到国际先进水平。文化体育事业加快发展，张家川马家塬、麦积牧马滩等遗址晋升为全国重点文物保护单位，麦积山石窟丝绸之路申遗通过联合国教科文组织的考察评估，广播电视“村村通”、“户户通”工程全面完成，《麦积圣歌》荣获第十四届“文华奖”优秀剧目奖，麦积山山地自行车邀请赛被评为全国体育旅游精品赛事，成功举办了市四运会。医疗卫生基础条件不断完善，市第四医院综合楼、市第三医院住院楼投入使用，建成村卫生室100个。新农合参合率达95.87%，23种农村重特大疾病纳入保障范围，医疗费用补偿比例达70%，我市被确定为国家中医药养生保健旅游创新区。人口自然增长率控制在7‰以内。全国第三次经济普查顺利开展。审计、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人以及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。省列10项26件、市列12件民生实事全面落实。开工建设保障性住房1.2万套，主体竣工8681套，发放廉租住房租赁补贴2.15万户4978万元，改造农村危房1.12万户。新增城镇就业6.16万人，城镇登记失业率3.06%。城乡居民社会养老保险参保率达95%、待遇发放率达100%。社会救助力度不断加大，发放城市低保金2.78亿元、农村低保金4.93亿元、五保户供养费4639万元、城乡医疗救助金9755.6万元、困难群众临时救助金5948万元，下拨各类救灾资金1.21亿元。麦积全国综合养老示范基地项目顺利实施。平安天水建设逐步深化，矛盾纠纷排查调处力度加大，一些重点疑难信访案件得到解决。“六五”普法深入开展，民主法制和法治政府建设不断加强，办理人大代表建议191件、政协委员提案244件，办结率均为100%。认真贯彻落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的一系列政策规定，政府自身建设全面加强。社会治安秩序持续好转，安全生产形势总体平稳，市场物价和食品供应保持基本稳定。民族宗教工作进一步加强，成功举办了张家川县成立60周年县庆活动。各位代表，2013年，我们经受了百年不遇暴洪灾害的严峻考验，我们实施了一系列改革开放的重要举措，我们取得了经济社会发展的明显成绩。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督、支持的结果，是全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。为此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警消防官兵和驻市单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展及政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：发展速度较慢，经济总量偏小，整体实力不强，实现转型跨越的压力很大；产业规模不大，发展水平较低，促进产业结构优化升级的难度较大；城乡二元结构矛盾突出，经济社会发展活力不足，全面深化改革任务艰巨；城市建设相对滞后，加快城镇化进程需要付出艰辛努力；社会事业发展不平衡，公共服务水平有待提升；社会保障体系还不完善，城乡居民收入水平低，社会就业压力大，灾后重建任务重；社会治理仍需加强，维护稳定的任务依然繁重；发展环境不够宽松，政府职能还需加快转变，工作作风亟待进一步改进。对于这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决。2014年奋斗目标和主要任务2014年是我市改革发展进入重要历史阶段的关键一年。尽管我市经济社会发展存在着不容忽视的矛盾和问题，但更面临着一系列重大机遇和利好政策。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，有利于我们破除发展中的体制机制障碍，增强加快发展的动力活力；国家深入实施西部大开发、支持甘肃经济社会发展，有利于我们争取更多的项目、资金和政策支持，实现借力发展；国家建设关中—天水经济区和丝绸之路经济带，省上提出打造丝绸之路甘肃黄金段，有利于我们进一步扩大开放开发，在更宽领域、更高层次实现区域交流与合作；国家推进华夏文明传承创新区建设，有利于我们充分发挥历史文化和旅游资源优势，全力打造历史文化名城和全球华人寻根祭祖圣地；最近召开的全国城镇化工作会议，在国家规划的全国“两横三纵”城市化战略格局中，将我市列为“一横一纵”城市发展群的节点城市，为我市城镇化发展带来了新的历史机遇；我市被列入国家六盘山片区扶贫开发规划，有利于我们加大扶贫开发力度，促进城乡统筹发展；特别是我市已经打造的国家级经济技术开发区、国家农业科技园区等国家级金字招牌，提升了聚集生产要素的能力，为我们加快改革发展搭建了战略平台。机遇叠加，时不我待，只要我们审时度势，奋发进取，把更多的精力放在凝聚正能量、抢抓大机遇、推动大发展上，就一定能够推动全市经济社会转型跨越发展。2014年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，围绕全面建成小康社会总目标和“十二五”经济社会发展规划，坚持市委、市政府确定的“关天经济区引领、国家级园区支撑、现代化城市带动、县区组团式发展”的基本思路，以加快发展为主题，以改革开放为动力，以“3341”项目工程为载体，稳中求进，好中求快，改革创新，务求实效，全力推进区域性现代化大城市建设，为建设富裕文明、幸福美好的新天水而努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%，固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长15%，大口径财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%，居民消费价格指数控制在103.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内，万元生产总值综合能耗下降3.2%。围绕上述目标，市政府将重点抓好以下九个方面的工作： 一、大力发展现代农业，拓宽农民增收致富新渠道高度重视“三农”工作，全面实施“48113”现代农业推进计划和“1461”扶贫攻坚工程，促进农业增效、农民增收、农村发展。做强四大主导产业。以持续打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四个百亿元主导产业为目标，按照标准化扩基地、规范化保质量、品牌化促营销的要求，加快建设果品产业“五大特色基地”、蔬菜产业“一区两园三基地”和畜牧产业“四大养殖基地”，当年新建果品基地15万亩，新增蔬菜面积5万亩，新建扩建规模化养殖场(小区)95个，输转农村富余劳动力68.5万人，创劳务收入87.5亿元。重视加强马铃薯、中药材、花卉等特色产业发展。建设八大示范园区。高起点、高标准加快建设市上确定的花牛苹果产业园、武山蔬菜科技园等8个现代农业示范园区，重点在基础设施建设、科技示范推广、产业聚集发展和服务体系建设等方面取得新的突破，充分发挥园区建设在全市农业产业开发中的示范引领作用。继续抓好天水国家农业科技园区的提质扩园工作，做好做优航天育种产业。抓好100个农业科学发展示范点建设，通过典型引路推动农业农村工作上水平。实施十个百万工程。继续实施科技增粮、土地流转、优质梯田、安全饮水和林业生态建设等10个百万工程，重点在加强农业基础建设、改善农业生产条件、提升农业开发水平上积蓄实力、增强后劲。以确保粮食安全为前提，当年粮食面积稳定在470万亩左右，力争总产达到118万吨以上；农村土地流转总面积达到72万亩，流转率达到13%；新修梯田34万亩，新建堤防工程120公里，治理水土流失面积240平方公里，完成生态造林15万亩。培育百强龙头企业。坚持规模化经营、集约化生产、产业化带动，加快培育新型农业经营主体，打造一批生产规模大、加工水平高、带动能力强的龙头企业。当年重点扶持发展龙头企业40家，新注册农民专业合作社210家，新发展家庭农场80家。抓好扶贫攻坚和灾后重建工作。按照省上实施“1236”扶贫攻坚行动的总体要求，认真实施我市“1461”扶贫攻坚工程，深入推进“双联”行动，坚持整乡整村整流域整片带开发扶贫，集中力量打好扶贫攻坚战，实现27.72万贫困人口脱贫。高度重视灾后重建工作，整合灾后重建、农村危房改造、易地搬迁、财政“一事一议”、扶贫开发等项目资金，科学规划，加快进度，全面完成农村灾后重建工作任务。 二、壮大工业经济实力，力促工业转型升级迈上新台阶按照“突出一个振兴、建设一区多园、发展六大集群、壮大县域工业”的思路，进一步强化工业主导地位，坚定不移地实施“工业强市”战略，促进工业经济转型升级。全力推动工业企业提质扩量。继续深入实施工业“10强50户”工程和“12341”行动计划，着力抓好促进工业企业发展提质扩量工程：倾力打造5户以上年销售收入上50亿元的产业化企业，培育提升10户以上年销售收入上10亿元的骨干企业，支持发展30户以上年销售收入上亿元的成长性企业。加快天水国家经济技术开发区增容扩区，让各县区的工业园区共同享受开发区的优惠政策，尽快启动开发区在甘谷武山渭河川道区域的扩区工作。加快工业企业出城入园进度，做好第二批企业的出城入园工作。高度重视县域工业经济发展，办好工业集中区，使工业在提升县域经济实力中发挥更加重要作用。着力培育工业优势主导产业。围绕打造全国先进制造业基地，以华天、星火、长城电工等企业为龙头，做优做强特色优势产业，积极发展新兴高端产业，扶持壮大优势骨干企业，努力把全市有一定基础和发展潜能的机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工等六大工业集群打造成百亿元的产业集群。深化企业改革，推进企业上市，重点做好众兴菌业及星火、风动、锻压、海林等企业的股权优化和上市工作。加大地质找矿工作力度，坚持依法管矿办矿，把地质资源优势科学有序地转化为经济优势。高度重视工业项目建设。认真抓好目前有一定基础的胜华电缆产业园、蓝宝石加工、娃哈哈三期、武山祁连水泥技改扩建、瑞霖制药艾福康生产线、挪威小型掘进机、大飞机舱门、国家级电工产品综合检测实验研究基地、防霜机等一批工业企业项目的开工建设，加快天水卷烟厂易地技改、长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、张家川太极集团阿胶生产线等项目建设进度，不断引进实施新的工业项目，进一步增强工业经济后续发展能力。促进企业技术进步与创新。深入实施质量振兴和商标战略，发挥企业技术创新主体作用，支持重点企业加快装备升级改造，引导企业建设技术(工程)中心、重点实验室等创新平台，推动信息化和工业化深度融合。争创省级以上企业技术中心2家、省级和国家级技术创新示范企业2家，省级以上名牌产品8件、省级知名品牌示范区1个，中国驰名商标2件、甘肃省著名商标10件。支持小微企业和非公经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种隐性壁垒，在融资、创业、技术、人才、培训、信息等公共服务方面创造公平竞争的环境，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，积极发展混合所有制经济，支持民营企业进入更多领域从事经营开发。 三、坚持实施项目带动战略，实现重大项目建设新突破始终把项目建设作为加快发展、实现跨越的重大战略举措，积极争取项目，扎实推进项目，超前谋划项目，切实把项目工作抓得更紧、更实、更好。加大力度实施“3341”项目工程。围绕打造区域中心城市和交通运输枢纽城市，切实重视和加强交通、能源、电讯等基础设施建设。加快宝兰客运专线、天平铁路、十天高速、宝天高速街亭温泉出口、天水西客站、麦积客运站、麦甘二级公路、张家川县城至恭门火车站二级公路、洛礼二级公路建设进度，推进天水机场迁建、天水至武都铁路、天水高铁综合客运枢纽站、天平高速公路、310国道秦州至武山段升级改造、秦州至三阳川隧道等项目的基础工作。围绕提高水资源配置能力和保障城市发展用水，争取实施城区应急供水、曲溪城乡供水等工程，加快秦安小湾河等水库建设。围绕省上建设陇东能源化工基地，抓好张家川煤电冶一体化、天源科创张家川风电场一期、市区集中供热管网改造、各县区通天然气等项目，争取实施清水2×1000兆瓦火电项目，建成750千伏输变电工程。加强信息基础设施建设，实施“智慧天水”信息化等项目，年内开通4G通信网络平台，实现宽带网络城乡全覆盖。精心谋划和论证储备后续发展项目。充分发挥比较优势，突出特色产业升级、城市基础设施建设、矿产资源开发、节能环保、文化旅游、信息消费、农产品和轻工产品外销等重点领域，谋划、论证、储备一批符合产业发展政策、事关我市长远发展的大项目、好项目，把发展机遇和政策优势转化为实实在在的项目。抓住国际国内产业分工调整机遇，以装备制造业、能源原材料产业、高新技术产业、现代服务业为重点，积极承接发达地区和大企业产业转移。继续优化项目建设投资发展环境。完善领导干部包抓重大项目责任制和县区、部门目标责任制，大力推行一站式服务、限时办结制，做好项目征地拆迁、基础设施配套等保障服务工作，完善投融资机制，优化投资环境，推动项目顺利实施。高度重视项目库建设，切实加强“3341”项目的动态管理。严格项目建设和资金监管，确保项目建设的质量和效益。 四、加快建设美丽天水，构建城镇化发展新格局围绕破解城乡二元结构，加快城乡一体化进程，加强城镇基础设施建设，提升生态文明水平，推动区域性现代化大城市建设。高度重视城市扩容和旧城改造工作。按照“东西延伸、南北扩展、相向对接、旧城改造”的总体思路，以316国道二级路改造为契机，启动西十里至藉口镇的城市干道建设项目，做好城区到皂郊二级路改造后的绿化亮化工作，以此带动相关区域项目的实施，促进城区向西延伸发展；通过对马跑泉至甘泉道路按城市道路绿化亮化、实施潘集寨到街子温泉二级路项目、社棠工业园区商务区建设以及相关项目的实施，带动城区向社棠、颖川河、东柯河流域的东部延伸；通过实施成纪大道建设、成纪新城建设、藉河生态治理二期工程等项目，实现两区在藉河以北的相向对接；通过对南北两山路网建设、通水工程以及相关项目的实施，带动促进城市空间向南北两山扩展；按照规划重点抓好西十里、岷山厂、东方红村、枣园村、客运专线火车站等片区的改造，做好土地熟化、城中村改造、棚户区改造、商业地产开发和工业企业出城入园等工作，有序推进原有城区的改造修复工作。集中力量抓好城市重点项目建设。推进城区畅通工程建设，全面完成赤峪路市政道路、藉河孙家坪大桥、藉河山水一号大桥、渭河社棠大桥等项目，加快成纪大道、渭河峡口大桥、麦积新城路网、城区道路出口改造等项目建设，启动藉河双桥大桥、藉河南路西延、双桥南路拓宽、麦积区府路西延、马跑泉中心大道东延等工程，完善城区交通网络。加快市商务中心、岷山厂片区市政路网、城区排涝工程和秦州区集中供热等公用设施建设，统筹抓好社区市场、公共停车场、公厕、垃圾污水处理和水电暖气等市政设施建设，实施小巷道硬化亮化工程，加快城市建设步伐，进一步完善城市综合服务功能。稳步推进城镇化和城乡一体化进程。坚持走新型城镇化道路，推进中心市区、县城与小城镇的协调发展，促进产业与城镇的融合发展，提高城镇容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。加快城乡一体化发展，重点打造天定高速公路、庄天二级公路、310国道天水段沿线三条城乡发展一体化示范长廊。有序放开县城和建制镇落户限制，推进农业转移人口市民化，加快城乡基本公共服务均等化进程。深入开展“整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水”活动，健全城镇管理长效机制，提高市民文明素质，提升城镇文明水平。重视加强城市规划和规划执法工作。修编完善城市总体规划，抓紧做好二十里铺中央商务区、三阳川新城功能区、麦积颖川河东柯河新城区等城市新区的规划，完善藉河南路、岷山厂等片区更新改造和藉河生态治理二期工程、南北两山生态环境保护与公共空间利用、成纪新城、秦州城区西扩等专项规划。按照分级负责的原则，进一步加强村镇规划工作。加强规划执法工作，强化城镇规划的刚性约束力。继续做好历史文化名城保护工作。完成《天水市历史文化名城保护规划》、《天水伏羲城修建性详细规划》等修编工作，加快历史文化街区、古民居的修缮保护建设，启动实施西关片区综合保护与复兴项目，做好城区古树名木保护复壮工作。加强历史文化名镇名村和传统村落保护工作，筛选推荐一批列入市级以上保护名录，促进民风民俗文化的传承发展。全面推进生态文明建设。以创建“国家园林城市”为目标，加强城市园林绿化和景观工程建设，加快实施马跑泉广场、王家磨滨河道路和山水新城道路景观、渭河北子堤生态公园项目工程，开工建设马跑泉公园扩建、秦州北山公园、湿地公园、秦州文化园和成纪新城北部生态公园、山地体育公园等工程。大力发展循环经济，积极推广节水、节能、环保新技术新工艺，抓好工业节能降耗和循环经济项目的实施。深入实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，加大重点污染源、重点流域专项治理，全面完成节能减排目标任务。 五、提速发展商贸旅游业，培育第三产业增长新亮点坚持把发展以商贸旅游为主的第三产业作为调结构、保增长的重点，力促第三产业发展提速、比重提高。重视加强商贸物流基础设施建设。坚持实施“商贸活市”战略，以建设陇东南现代商贸物流中心城市为目标，加强商贸流通项目建设，加快天水会展中心、天水商贸城、甘谷物流园、秦安小商品城、清水兴盛物流园、武山洛门蔬菜批发市场、天水城市蔬菜仓储分拣中心等项目的建设进度。启动天水汽车博览城、麦积东柯物流园、秦州藉口物流园、瀛池蔬菜批发市场、天水肉菜流通追溯体系等项目的规划建设。实施“万村千乡”市场工程，实现县区商品配送中心全覆盖。发挥优势做大旅游产业。完善旅游业大景区建设发展规划，加强旅游基础和配套设施建设，改革旅游管理体制，巩固提升麦积山、伏羲庙、大地湾等重点旅游景区质量。加强文化旅游项目建设，创新宣传营销方式，强化旅游市场监管，提升旅游服务质量，打造丝绸之路经济带重点旅游城市。大力发展乡村旅游，规范农家乐管理，引导旅游企业晋等升级，促进旅游业持续快速健康发展，旅游接待人次和综合收入同步增长28%。支持发展现代服务业。完善现代商贸流通网络，鼓励发展大型超市、连锁经营、物流配送、电子商务等新兴服务业，加快交通运输、邮政通信和金融业发展，培育科技、法律、信息服务及休闲娱乐等新型产业，打造重要商品市场监测调控平台。支持农超对接、家政服务、再生资源回收、老字号企业快速发展，促进便民消费进社区、便民服务进家庭，形成消费便捷、服务优良的现代服务网络体系。 六、深化重点领域改革，激发经济社会发展新活力充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在重要领域和关键环节改革上聚焦发力，提高外向型经济发展水平。深化经济领域改革。健全公司法人治理结构，推动企业股权多元化，加快建立现代企业制度。深化农村各项改革，以农村土地确权为重点，加快农村土地承包经营权流转，促进农村土地规模经营、集约经营，积极构建新型农业经营社会化服务体系。深化集体林权制度综合配套改革，完善林业双重管护、林权流转、抵押贷款等制度，大力发展林下经济。改进财政预算管理制度，做好“营改增”试点扩围工作。创新金融产品和服务，培育发展村镇银行、地方商业银行、小额贷款公司等新型金融机构，加大对实体经济、“三农”等重点领域的信贷投入。积极稳妥推进果品、设施蔬菜保险试点，扩大政策性农业保险范围。加快行政体制改革。以优化机构设置、职能配置为目标，稳步推进市、县区政府机构改革。深化行政审批制度改革，逐步取消市场机制能够有效调节的经济活动审批。加快行政执法体制改革，稳步推进相对集中行政执法。进一步完善公共资源交易体制机制，建立统一规范有序的交易平台。市县(区)电子政务平台实现联网运行。推进事业单位分类改革，有序推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业和社会组织。推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，创新教学管理、人才培养、考试招生制度和办学管理体制。继续推进医药卫生体制改革，巩固和扩大国家基本药物制度实施范围，落实乡村卫生服务一体化管理和一般诊疗费制度，加快公立医院综合改革。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独二孩”生育政策。深化文化体制改革，完善文艺院团法人治理结构。不断扩大对外开放。深化与关中—天水经济区和陇东南城市的交流合作，联合申报、实施跨区域重大经济社会发展项目和丝绸之路世界文化遗产。坚持“走出去、引进来”，加大招商引资力度，力争实现到位引资265亿元，增长20%。积极参加区域合作组织活动和国内外重大节会活动，精心筹办甘肃省公祭伏羲大典暨第25届伏羲文化旅游节。筹建天水海关，加快国家级天水苹果产业外贸转型升级示范基地建设，力争全市外贸进出口增长10%。 七、协调发展社会事业，促进公共服务水平新提升以实现发展成果更多更公平惠及全体人民为目的，努力为社会提供多样化服务，推动基本公共服务均等化。优先发展教育事业。加快义务教育学校标准化建设，优化中小学布局结构，合理配置教育资源，加强素质教育，促进义务教育均衡发展。加快薄弱高中学校改造，加强职业教育基础能力及学科建设。全面落实义务教育经费保障机制、贫困学生资助和学生营养改善计划，强化学校安全工作，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。加快市一中麦积校区(天水市渭滨中学)二期工程、市实验小学和市幼儿园新建项目、亚行贷款职业教育设施项目建设。加快发展学前教育，重视加强老年教育。推动创新型城市建设。以“十大科技创新工程”为载体，组织实施国列、省列科技项目50项，促进科技创新、科技成果转化和科学普及等工作，积极争创国家级创新型试点城市。加快国家先进制造高新技术产业化基地建设，培育发展高新技术企业和民营科技企业，提升企业自主创新能力和核心竞争力。深化院地院企科技合作，推进科技特派员试点工作。加强知识产权保护，申请专利300件。推进“人才特区”试点建设，做好高层次和急需人才的引进培养和选拔使用工作。加快文化体育事业发展。深入实施我市华夏文明传承创新区建设“136”工程，推进中华始祖文化园、大地湾国家级考古遗址公园、麦积山文化旅游区等项目规划与建设，加快甘谷大像山文化主题公园、清水轩辕文化产业园、张家川回乡风情园建设进度，培育壮大特色文化产业。健全公共文化体系，抓好天水文广传媒大厦、文化馆、图书馆、广电高山转播台站、地面数字电视无线覆盖等工程前期工作，加快市体育中心、市博物馆、天水大剧院和县区城市数字影院建设步伐。抓好麦积山石窟申遗、文化资源普查和文物保护工作，打磨提升地方特色文化剧目。大力开展群众文化活动，完成“千台大戏送农村”、农村电影放映工程年度任务。实施“体育惠民”工程，举办2014中国天水麦积山山地自行车邀请赛等活动。做好参加省第十三届全运会、第八届少数民族运动会等赛事组织工作。提升公共卫生服务水平。抓好国家11项基本公共卫生项目和6项重大公共卫生服务项目实施，加快市妇幼保健院迁建，做好地方病监测防治工作，防止重大传染病和突发公共卫生事件发生。完善新农合管理制度，推进新农合医疗保障和医疗救助一站式服务。健全基层医疗卫生服务设施，提高群众保健养生水平，加强医德医风和医疗队伍建设，加快中医药事业发展。 八、着力保障改善民生，确保人民幸福指数新提高以促进社会公平正义、增进人民福祉为根本出发点和落脚点，保障和改善民生，强化社会治理，确保社会既充满活力又和谐有序。办好改善民生实事。在全面落实省上民生实事的同时，全力办好我市改善民生实事。(1)开工建设农村公路449条1351公里。(2)解决36万农村人口饮水安全问题。(3)实施整村推进项目120个。(4)硬化亮化城区小巷道100条40公里。(5)建成农贸市场10个、农家店230个、便民蔬菜店50个。(6)新建改建农村乡镇中心幼儿园33所，实现全市乡镇中心幼儿园全覆盖。(7)提高新农合政府补助标准，落实27种重大疾病新农合保障。(8)建设标准化村卫生室50个。(9)通过各级各类招考扶持高校毕业生就业3000人。(10)城乡居民低保标准和补助水平分别提高15%。(11)完成就业培训3.95万人次、扶贫培训6万人次、农民科技培训12万人次。(12)实施保障性安居工程6606套54万平方米，改造农村危旧房12000户，为19770户住房困难家庭发放廉租补贴。(13)新建乡镇及社区体育健身中心8个，实施乡镇农民健身提升工程10个、村级农民健身工程100个。努力扩大社会就业。全面落实各项扶持政策，完善就业创业服务和职业培训体系，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，力争年末高校毕业生就业率达到85%以上。规范公益性岗位开发管理，全力帮助各类困难人员就业。推进“素质增收”工程，抓好城乡居民职业技能培训。完善社会保障体系。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，不断扩大保障覆盖范围。落实被征地农民养老保险政策，做好村干部养老保险统筹工作。完善基本医疗保险市级统筹相关配套政策，稳步提高城镇基本医疗保险报销比例，重特大疾病医疗救助病种由7种扩大到26种。启动事业单位、社会团体参加工伤保险工作，年内参保率达到95%以上。重视老龄工作，推进农村互助老人幸福院建设工程，加快麦积全国综合养老示范基地等公益性养老服务设施建设。做好残疾人工作，加快市残疾人康复中心、县区残疾人托养服务中心和特殊教育学校建设。加快保障性住房建设，缓解低收入家庭住房问题。全面加强社会治理。实施“六五”普法规划，推进依法治市进程。以社会治理“66158”工作计划为主线，深化“平安天水”建设。加强社会治安综合治理，完善立体化防控体系，加大网络监管力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强社会稳定风险评估和舆情分析研判，健全应急救援体系，提高突发事件处置能力。加强社区建设，全面推行网格化管理。落实信访工作责任制和领导包案制，及时办理群众通过书记市长留言板等渠道反映的合理诉求，建立涉法涉诉信访依法终结制度，加强人民调解和法律服务，做好社会矛盾排查和化解。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任，深化重点行业领域安全隐患排查治理。切实加强市场监管和物价监测调控，强化食品药品专项整治。认真落实民族优惠政策，支持民族地区加快发展，推进张家川县“两个共同”示范县建设。依法管理宗教事务。重视保护妇女儿童合法权益。加强人民防空、民兵预备役建设和双拥共建工作，推动军民融合深度发展。认真做好统计、审计、外事侨务、地震、地方志和档案等工作。 九、加强政府自身建设，树立为民务实清廉新形象以深化行政管理体制改革为主线，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府公信力和执行力。着力转变政府职能。适应市场经济发展要求，积极推进政府职能由注重事前审批向市场监管、优化服务转变，对能够下放的权力一律下放，能够取消的收费一律取消，能够精简的审批一律精简，把工作重心放在优化发展环境、维护市场秩序、保障公平正义、提供公共服务等上来，进一步激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。积极推进依法行政。坚持科学民主决策，不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，推动决策的科学化、民主化、制度化。加强政府法制和法治政府建设，坚持依法行政，积极争取将我市列入具有地方立法权的较大城市，自觉接受市人大、市政协以及各界群众和新闻舆论的广泛监督。推进政务、村务、厂务、校务公开，重视网络问政，坚持政府新闻发布和信息公开制度，促进政府工作公开公平公正、利民便民为民。坚持改进工作作风。认真开展群众路线教育实践活动，自觉遵守中央八项规定和省、市委相关规定，坚决整治“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”，以良好的作风推动政府各项工作。政府部门和干部要把心思放到干事创业、推动发展上，少走形式、多干工作，少说空话、多办实事，少推诿扯皮、多解决问题，对工作既不能消极不干、也不能盲目蛮干、而要科学实干，倡导定了就干、干就干好的作风，减少文山会海，强化工作落实，加大效能问责力度，提高行政执行力，提升政府公信度。厉行勤俭节约，严格控制财政供养人员、公务接待、公务用车、办公用房，最大程度降低行政成本。切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，切实抓好政府系统反腐倡廉工作。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范经营性土地出让、建设工程招投标、矿产资源开发、政府采购等工作，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。坚持廉洁从政，勤政为民，从政府领导班子成员做起，带头管好自己、管好亲属、管好身边工作人员，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，深化改革，加快发展，是全市人民的共同心愿，是各级政府的神圣职责。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，振奋精神，抢抓机遇，团结带领全市人民开拓创新，真抓实干，全面完成2014年经济社会发展各项任务，为把我市建设成为区域性现代化大城市而努力奋斗!

  2025-08-06

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